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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室環(huán)境立法需把握環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的尺度，政策上應(yīng)具有協(xié)調(diào)一致性，污染物控制指標(biāo)有嚴(yán)格的計(jì)算依據(jù)，可保證長(zhǎng)期應(yīng)用
從立法層面看，污泥處置不應(yīng)是一場(chǎng)小孩子玩的丟手絹游戲，能以擊鼓傳花的方式，把問題傳到別人手里就算完了。“行為責(zé)任”與“狀態(tài)責(zé)任”的關(guān)系不理順，土壤安全的責(zé)任主體不落實(shí)，“鎘米”問題就會(huì)不可避免地一再重演。
在這方面，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系值得借鑒之處在于，它以土壤保護(hù)法為框架，統(tǒng)管廢棄物循環(huán)、污泥土地利用處置等相關(guān)法規(guī)，政策上具有協(xié)調(diào)一致性，所規(guī)定的污染物控制指標(biāo)有嚴(yán)格的計(jì)算依據(jù)，可保證長(zhǎng)期應(yīng)用而不會(huì)造成土壤安全問題。
相比之下，我國(guó)污泥標(biāo)準(zhǔn)的制定有各自為政之嫌，標(biāo)準(zhǔn)的取值可能過于樂觀，而與實(shí)際情況偏離(污灌水質(zhì)指標(biāo)鎘濃度0.005mg/l對(duì)應(yīng)的污泥鎘濃度20mg/kg，農(nóng)用污泥指標(biāo)鎘濃度僅3mg/kg，對(duì)應(yīng)的水質(zhì)鎘濃度0.0008mg/L，標(biāo)準(zhǔn)之間就有5倍以上的差別)；一些指標(biāo)表面上看，給人以世界最先進(jìn)的印象，實(shí)則不然，控制指標(biāo)偏寬，有為開拓處置出路而犧牲環(huán)境質(zhì)量的傾向。
在德國(guó)，污泥的土地利用只能在非常嚴(yán)格的監(jiān)督下才能進(jìn)行。法律明確規(guī)定了將執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)授予第三方。德國(guó)《污水廠污泥條例》中，首先禁止施用混入來(lái)自工業(yè)廢水的污泥，禁止施用未經(jīng)處理的生活污泥，也禁止對(duì)果園、菜園、永久性草場(chǎng)、森林用地、自然保護(hù)區(qū)、水源地、陡坡等施用污泥�？墒┯玫奈勰喾譃閮蓹n，一檔是污染物濃度極低的污泥，只規(guī)定首次施用前需要檢測(cè)污泥中的污染物濃度和每10年為周期監(jiān)測(cè)土壤健康狀況。干基施用量為每3年每公頃5噸。另一檔是污染物濃度較高的污泥，對(duì)此特別明確規(guī)定，這種指標(biāo)的污泥施用必須由第三方授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行高頻度的檢測(cè)(每?jī)蓚�(gè)月至6個(gè)月，根據(jù)機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行)。
尤為重要的是，德國(guó)的土壤保護(hù)法中規(guī)定了年度進(jìn)入土壤的污染物最高限值，這也是判斷土壤是否被污染的一個(gè)基準(zhǔn)值。《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地條例》第5節(jié)規(guī)定，從各種途徑(土、水、植物)向土壤輸入污染物有一個(gè)上限，高于這一基準(zhǔn)值將被認(rèn)為對(duì)土壤構(gòu)成污染。
如果僅比較污泥的污染物最高限值，人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)CJ－T309－2009甚至比德國(guó)還嚴(yán)格(王海燕等《國(guó)內(nèi)外污水處理廠污泥標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究與建議》，見2010年第10期《給水排水》)。但實(shí)際上，這種解讀有失準(zhǔn)確，因?yàn)樗雎粤伺c此相關(guān)的另兩個(gè)關(guān)鍵限值:年污染物輸入量、污泥施用量。CJ－T309－2009未規(guī)定污染物的輸入量，僅規(guī)定了污泥的最高施用量和時(shí)間:7.5噸/公頃每年，最長(zhǎng)連續(xù)10年。通過計(jì)算比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，CJ－T309－2009的A級(jí)污泥標(biāo)準(zhǔn)，在污泥施用量上其實(shí)是德國(guó)的4.5倍，在污染物施用量方面分別是3.75倍(鎘)和15倍(汞)。
德國(guó)污泥土地利用處置法明確禁止混入來(lái)自工業(yè)廢水的污泥農(nóng)用，且禁止污泥用于果蔬、草場(chǎng)、森林，這一點(diǎn)可能與國(guó)人的常識(shí)相悖。CJ－T309－2009標(biāo)準(zhǔn)中明確的施用對(duì)象就是“農(nóng)田、果園或牧草地”等。因?yàn)槲覀円幌蛞詾橹灰恢苯尤肟�，只要農(nóng)產(chǎn)品不是生吃的，污泥用在哪里都無(wú)妨，特別是森林、草地這樣的似乎遠(yuǎn)離人類食物鏈的地方。這種差別其實(shí)最深刻地體現(xiàn)了德國(guó)人對(duì)生態(tài)保護(hù)的準(zhǔn)確理解，因?yàn)椴輬?chǎng)、森林的生態(tài)系統(tǒng)比耕地要脆弱得多。
環(huán)境立法不是發(fā)放污染配額，也不是授予企業(yè)一次申請(qǐng)、有效期內(nèi)無(wú)條件有效的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。環(huán)境立法的好壞，主要表現(xiàn)在它對(duì)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的尺度把握得是否準(zhǔn)確、適度，體現(xiàn)的實(shí)際是一種終極人文關(guān)懷和科學(xué)精神，這不是簡(jiǎn)單照抄別人一兩個(gè)概念、三兩個(gè)數(shù)值就能辦到的，何況有時(shí)候抄走了樣是很可能誤事的。