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         《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（2010年1月21日稿）中規(guī)定：“政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指采購(gòu)人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)。……政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。”

從付費(fèi)模式來(lái)看，PPP項(xiàng)目可以分為三類(lèi)：（1）使用者付費(fèi)項(xiàng)目；（2）使用者付費(fèi)加一定政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目；（3）政府付費(fèi)項(xiàng)目。

雖然《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）規(guī)定：“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。”但76號(hào)文僅是財(cái)政部的規(guī)范性文件，效力等級(jí)過(guò)低；依據(jù)法律規(guī)定，只有前述第（2）、（3）類(lèi)項(xiàng)目才適用政府采購(gòu)法，屬于嚴(yán)格意義上的政府采購(gòu)。

在《政府采購(gòu)法》未作修改，或者《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》的專(zhuān)門(mén)立法中未做明確前，國(guó)內(nèi)采用用戶(hù)付費(fèi)模式的PPP項(xiàng)目只能算廣義的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而不屬于法律意義上的政府采購(gòu)。