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      水為公有資源　配額制使用

　　由于極端缺水，以色列建國(guó)后就將水列為戰(zhàn)略資源，屬于國(guó)家所有，確保水安全也理所當(dāng)然成為歷屆政府的頭等大事。事實(shí)也證明，對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的政策，確保了對(duì)有限水資源的應(yīng)有保護(hù)和高效利用，是以色列成功走上現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的前提。

　　以色列1959年制定的《水法》對(duì)國(guó)家水資源的所有權(quán)、開(kāi)采權(quán)和管理權(quán)等，做了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)這一法律，全國(guó)水資源為公有財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家統(tǒng)一配發(fā)使用，任何單位和個(gè)人均不得擅自開(kāi)采。該法還特別規(guī)定，私人土地上的水資源也屬于公有。以色列后來(lái)又頒布了《水井法》《河溪法》等一系列與水源有關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)這些規(guī)定，挖水井和截留雨水均需向政府提出申請(qǐng)并交納相應(yīng)稅費(fèi)，水井的深度及每年的取水量均需報(bào)批。多年來(lái)，這些法律在實(shí)踐中得到嚴(yán)格履行，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

　　以色列國(guó)家水資源委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)水資源統(tǒng)一歸口管理。水委會(huì)除宏觀上制定全國(guó)水政策外，還負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)水價(jià)、分配水源、保護(hù)土壤、防止污染及廢水回收和再利用等。除了水委會(huì)，還有一個(gè)“部際委員會(huì)”，協(xié)助對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、監(jiān)督、管理和使用等。以色列國(guó)家水務(wù)公司負(fù)責(zé)全國(guó)的供水和三個(gè)大城市群的中水回用利用。

　　水委會(huì)每年將用水配額分給全國(guó)的集體農(nóng)莊或村委會(huì)，再由農(nóng)莊或村委會(huì)分配給農(nóng)戶，逢旱災(zāi)時(shí)配額會(huì)被削減。配額制有利于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，包括選擇作物及確定種植面積等。與配額制相配套的是階梯式水價(jià)。以色列將水源分為天然淡水、淡化海水、地下咸水、再生水（廢水回收）和攔截雨水等幾個(gè)類別，不同類別的水價(jià)格不同。用水配額內(nèi)，水價(jià)分為三級(jí)，超額用水將遭巨額罰款。

　　明晰的法律體系、嚴(yán)格的用水配額制和階梯式水價(jià)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，使以色列廣大農(nóng)戶樹(shù)立了牢固的節(jié)水意識(shí)。據(jù)以色列水委會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，自1989年實(shí)行配額制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶用不完每年的水資源配額。

　　大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)　農(nóng)業(yè)用水總量明顯下降

　　以色列人不斷鉆研和推廣新的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，并提出了“澆灌作物而不是澆灌土壤”的先進(jìn)灌溉理念。以色列工程師于上世紀(jì)60年代發(fā)明了滴灌技術(shù)，由此開(kāi)啟了一場(chǎng)灌溉技術(shù)革命。

　　滴灌是壓力灌溉技術(shù)中的一種，擁有其他灌溉方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)水顯著，水通過(guò)壓力管直接輸送到農(nóng)作物根部，可大大減少蒸發(fā)量；二是適用性強(qiáng)，由于側(cè)管上每個(gè)滴頭的滴水量均勻一致，即使在梯田、陡坡地勢(shì)及較遠(yuǎn)距離也能使用，且不會(huì)加劇水土流失；三是可以實(shí)現(xiàn)水肥一體化，把肥料加到水中，經(jīng)過(guò)滴頭直達(dá)植物根系，肥料利用率大幅提高，節(jié)肥效果同樣顯著；四是可利用沙漠含鹽的地下咸水或處理后的污水進(jìn)行滴灌，解決了水中所含鹽分在作物根圍附近停留積聚等問(wèn)題，使得微咸水灌溉成為可能；五是避免了化肥污染深層地下水，并減少雜草的生長(zhǎng)。

 

    據(jù)發(fā)明滴灌技術(shù)的以色列公司Netafim提供的數(shù)字，目前以色列可灌溉農(nóng)田的75%采用滴灌技術(shù)，余下的采用噴灌。節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)用水效率，農(nóng)業(yè)用水總量明顯下降。據(jù)以色列官方數(shù)字，2010年以色列農(nóng)業(yè)用水總量為10億立方米，和上世紀(jì)80年代的14億立方米相比已大幅下降。與此同時(shí)，以色列全國(guó)灌溉面積和耕地面積卻在不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出翻了幾番，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘟档�，從原�?lái)的60%下降到目前的3%。據(jù)以色列農(nóng)業(yè)研究院副院長(zhǎng)哈帕茲介紹，借助滴灌和其他技術(shù)，以色列已在南部沙漠地區(qū)開(kāi)墾了250萬(wàn)畝農(nóng)田，將一片片荒漠改造成綠洲，很多農(nóng)戶“正排隊(duì)等待政府批準(zhǔn)到沙漠去墾荒”。

　　哈帕茲還告訴記者，以色列在推廣滴灌等其他節(jié)水技術(shù)方面并未遇到大的困難，面對(duì)水荒，農(nóng)戶們都非常歡迎先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。他說(shuō)，除農(nóng)戶歡迎外，節(jié)水技術(shù)的順利推廣和該國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式及政府的技術(shù)支持也有很大關(guān)系。在以色列，農(nóng)戶大多自愿組成合作社（集體農(nóng)莊），單干的很少，農(nóng)莊都配備有技術(shù)人員，并和專門(mén)的滴灌技術(shù)公司掛鉤，節(jié)水設(shè)備的安裝和后期維護(hù)都不是問(wèn)題。此外，政府在全國(guó)的大型農(nóng)墾區(qū)都設(shè)有農(nóng)業(yè)研究中心，在選種、育種、防治病蟲(chóng)害、大棚種植、節(jié)水、節(jié)肥等方面為農(nóng)戶提供無(wú)償服務(wù)。僅在內(nèi)蓋夫沙漠，以色列就設(shè)有兩個(gè)農(nóng)業(yè)研究中心。哈帕茲特別強(qiáng)調(diào)，節(jié)水技術(shù)和其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的同步應(yīng)用是以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵。

　　再生水和地下微咸水成為農(nóng)業(yè)兩大水源

　　在積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，以色列還努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尋找新的水源。在以色列建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)用水主要依靠北部加利利湖的天然淡水。加利利湖水經(jīng)管道輸送到以中部和南部用于農(nóng)業(yè)灌溉。上世紀(jì)60年代后期，滴灌技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，使以色列全國(guó)各地的地下微咸水也得到有效使用，微咸水逐步成為農(nóng)業(yè)用水一大來(lái)源。在以色列和約旦交界的阿拉法谷地，地下微咸水是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一水源，咸水灌溉使那里4萬(wàn)多公頃荒漠變成以色列主要的溫室大棚種植基地。

　　至上世紀(jì)80年代，大量海外猶太人移居以色列，以色列經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速發(fā)展，用水需求驟升，一度陷入嚴(yán)重水荒。水危機(jī)迫使以色列政府將目光投向城市污水的循環(huán)利用。

　　目前，以色列已在全國(guó)各地建起120多座污水處理廠，其中最大的兩個(gè)是沙夫丹和吉雄，分別位于中部最大城市特拉維夫市和北部最大城市海法附近。兩座工廠均由以色列國(guó)家水務(wù)公司興建和管理。沙夫丹廠每年處理1.3億噸污水，經(jīng)過(guò)處理后的水全部通過(guò)管道輸往以南部沙漠，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。而吉雄廠凈化后的水則用于北部農(nóng)業(yè)灌溉。其它的污水處理廠(包括污水收集管網(wǎng))均由各地市政府出資興建（中央政府給予一定撥款），就地用于農(nóng)業(yè)灌溉。各地污水處理廠通過(guò)征收污水處理費(fèi)和出售再生水的收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。以色列城市污水的回收利用率目前達(dá)80%，位居全球第一；政府每年投資約1.2億美元用于修建和維護(hù)污水收集和處理設(shè)施。

 

    為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者多使用凈化后的廢水，凈化水價(jià)格低廉（不到天然淡水的一半），如使用由農(nóng)莊和農(nóng)戶自己簡(jiǎn)單處理的水質(zhì)不太好的凈化水（只能用于特定作物），則價(jià)格更低。農(nóng)戶還可以以1比1.2的比例，用天然淡水配額兌換凈化水的配額，以獲取更大的用水量。為擴(kuò)大凈化水的使用范圍，以色列2006年進(jìn)一步提高了凈化水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，目前以色列所有工廠處理的廢水可以用于任何農(nóng)作物的灌溉。對(duì)城市污水回收利用不僅節(jié)約了水資源，同時(shí)也在很大程度上避免了廢水對(duì)有限的土地資源與環(huán)境所造成的污染與侵蝕，有利于土地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　再生水和地下微咸水目前已成為以色列農(nóng)業(yè)的兩大水源。據(jù)以色列水委會(huì)公布的數(shù)字，2009年以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗4億立方米天然淡水，當(dāng)年用于農(nóng)業(yè)的再生水和地下咸水分別為3.95億立方米和1.8億立方米。根據(jù)以色列政府的規(guī)劃，用于農(nóng)業(yè)的再生水2015年將達(dá)到5億立方米，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要水源。