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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室中水是國際公認(rèn)的城市第二水源，利用多少中水相當(dāng)于節(jié)省多少自來水。西安作為資源型缺水城市，中水利用對于節(jié)約水資源，提高水的利用率具有重要意義。從經(jīng)濟的角度看，中水的成本最低；從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)……盡管中水回用引來一片叫好之聲，但目前西安中水回用工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在“叫好”卻不“叫座”的困局。
污水處理廠提供的中水造就了如今清澈見底的護(hù)城河 （記者 王旭東 攝）
■來源：西安日報 記者 馬昭
優(yōu)勢：
西安中水回用起步早
如果從時間上來說，西安對中水回用的思考并不算晚。早在本世紀(jì)初，西安就把節(jié)約用水提上重要議事日程。2003年，西安市委、市政府從西安缺水的實際出發(fā)，做出全面建設(shè)節(jié)水型社會的決定，其中提到中水回用。2004年，西安市又被列為全國第四個節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。
到了2007年，西安市政協(xié)委員陳子續(xù)在政協(xié)西安市第十二屆委員會第一次會議上遞交的關(guān)于水資源利用和節(jié)約用水的提案中又提到了兩個概念，即“中水回用”和“雨水回收”。
記者在采訪中了解到，在中水使用方面，西安甚至可以追溯到“更遠(yuǎn)”，早在2001年中水已經(jīng)在西安的大學(xué)園區(qū)起步。西安思源學(xué)院就是陜西高校中最早建立污水處理、中水回用設(shè)施的學(xué)校。
成立于1998年的西安思源學(xué)院，由于發(fā)展形勢的需要，于2000年從市區(qū)遷往西安東郊的白鹿原。而白鹿原則地處城鄉(xiāng)接合部，又高出市區(qū)200多米，沒有給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。建校初期，學(xué)院就面臨著水資源短缺的問題，如何節(jié)約淡水資源，解決上萬名師生用水與排水難的問題，成為該學(xué)院首先要考慮的一件大事。
為了解決這一難題，該院一方面積極向政府有關(guān)部門申請開采地下水；另一方面利用有限的辦學(xué)資金，從2001年以來，先后投入700多萬元人民幣，修建了一座日處理能力為2500立方米的生活污水處理站及配套的中水、雨水收集回用系統(tǒng)。
經(jīng)過10多年不斷探索和發(fā)展，西安思源學(xué)院的中水回用工作已從當(dāng)初的引進(jìn)試驗階段發(fā)展到目前的日趨成熟時期，并建立了一整套相應(yīng)的中水建設(shè)管理體系。
再往近了說，2013年，中水開始注入豐慶公園。豐慶公園金湖中的5萬多立方米的清水，全部是中水。這也是西安首次大規(guī)模利用中水服務(wù)于景觀用水。
去年五一，護(hù)城河水上游覽線建國門至朱雀門示范段對外開放。這50萬立方米蓄水，全部來自污水處理廠提供的中水。
各開發(fā)區(qū)在中水回用中，也有著突出的表現(xiàn)。2012年12月1日正式實施的《西安市城市污水處理和再生水利用條例》中規(guī)定，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。為此，市委、市政府去年出臺的《西安市“治污減霾”工作方案》要求，每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都要建成3-5個中水取水點，利用中水澆灌花木、降低揚塵，改善西安生態(tài)環(huán)境。
目前，曲江新區(qū)和高新區(qū)是中水利用做得較好的區(qū)縣。曲江新區(qū)要求在新建的賓館、酒店、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑面積10萬平方米以上的項目中強制建設(shè)中水回用設(shè)施。同時，要求每個項目的中水處理尾端加設(shè)50立方米的蓄水池及中水取水點，用于曲江新區(qū)道路保潔。
曲江新區(qū)已建成了曲池坊、廣電中心、唐隆酒店等3個中水回用設(shè)施，還有11個項目的水處理設(shè)施正在建設(shè)中。建成后，這些項目的中水在滿足自身綠化養(yǎng)護(hù)及沖廁用途的基礎(chǔ)上，由管委會與其簽訂中水回用協(xié)議，給予一定資金補償，將剩余水源用于公共景觀綠化、道路保潔等。
高新區(qū)已構(gòu)建了以區(qū)域污水處理廠為核心、企業(yè)中水回用工程為節(jié)點的區(qū)域中水回用網(wǎng)絡(luò)，形成了園區(qū)污水代謝的閉環(huán)系統(tǒng)。高新區(qū)現(xiàn)在全面使用中水進(jìn)行日常道路保潔、綠化帶沖洗、綠地澆灌、拆遷工地濕法作業(yè)等。目前，園區(qū)累計中水產(chǎn)生量2.0萬噸/日，中水使用量1.5萬噸/日，已建成中水管網(wǎng)20公里，中水取水點13個，包括8個市政取水口和5個企業(yè)取水口。同時，高新區(qū)要求具有一定規(guī)模以上的住宅小區(qū)、酒店及用水量大的企業(yè)要自行建設(shè)再生水利用系統(tǒng)；建筑面積在3萬平方米以上的小區(qū)必須建設(shè)中水回用系統(tǒng)或者使用市政中水。
KY-MBR一體化膜生物反應(yīng)器中水回用工程照片 KY-MBR一體化膜生物反應(yīng)器中水回用工程照片
現(xiàn)狀：
回用率低 管網(wǎng)建設(shè)跟不上
單從點上看，西安的中水回用走得早，甚至在小范圍內(nèi)做到了“發(fā)展迅速”。但從全市的回用率來說，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西安市現(xiàn)在每天經(jīng)處理的污水大約有110萬噸，但中水利用率僅僅在14%左右。這個數(shù)字距離《西安市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中規(guī)劃的水資源利用目標(biāo)：到2015年全市中水利用率要達(dá)到30%還有不小的一段距離。而30%的中水回用率也是國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)。對于正在“創(chuàng)模”的西安來說，中水回用率也是不可回避的一項硬任務(wù)。
據(jù)了解，西安市自來水目前的價格根據(jù)用途不同，從每噸2.9元到17元不等，而中水的價格每噸是1.17元，按理說中水利用應(yīng)該有可觀的市場，為什么會出現(xiàn)生產(chǎn)出的中水缺乏市場呢？記者了解到，管網(wǎng)建設(shè)跟不上，投資大回收慢是造成中水利用率不高的主要原因。
建設(shè)方面，因缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策，業(yè)主單位投資積極性不高，加之一般不是中水設(shè)施真正的管理者和受益者，其重視程度不夠，造成中水設(shè)施與主體工程不能做到同時設(shè)計、同時施工，降低了中水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。
西安最大的中水企業(yè)清遠(yuǎn)中水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安市共有三家污水處理廠能夠供應(yīng)中水，分別是第一、二、三污水處理廠，日供水能力已達(dá)到16萬噸。但是，目前日供水僅為3、4萬噸。
由于中水使用先期投資比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見效慢，一般需要3～5年，甚至更長時間才能收回投資，這使很多企業(yè)只能“望水卻步”。
另外，由于中水回用系統(tǒng)獨立于自來水供應(yīng)系統(tǒng)，因此開展中水回用必然要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)，使得中水回用系統(tǒng)只能在新建筑中使用，這大大影響了它的推廣范圍。
據(jù)了解，西安市中水管網(wǎng)目前共鋪設(shè)了115公里，分別在西郊、東郊、北郊、部分開發(fā)區(qū)，而東郊大唐灞橋熱電廠和西郊熱電廠這兩家用水大戶的中水利用量就占到了全部供應(yīng)量的97%。記者了解到，管網(wǎng)的鋪設(shè)成本直接制約了中水再利用。目前中水管道鋪設(shè)的成本約為每公里200萬元以上，包括管道成本、道路開挖等費用。受資金、市場、政策等因素制約，中水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展較慢。
KY-MBR一體化膜生物反應(yīng)器中水回用工程照片 KY-MBR一體化膜生物反應(yīng)器中水回用工程照片
專家建議：
將中水回用納入法制化管理軌道
盡管當(dāng)前西安中水利用的企業(yè)并不多，但涉足者都嘗到了甜頭。
記者了解到，豐慶公園從2005年起用中水為園區(qū)28畝地進(jìn)行綠化工作，年均花費約5萬元，這一數(shù)字是用自來水綠化的三分之一。
西安思源學(xué)院的后勤保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，自他們學(xué)校使用中水以來，一年就可節(jié)省水費275萬元。目前，中水的利用已占到學(xué)院總用水量的53％，學(xué)院的教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生宿舍等大小32棟建筑物、1000多間衛(wèi)生間、48萬平方米綠化地全部都利用了中水進(jìn)行沖洗和澆灌，不僅大大節(jié)約了淡水資源，而且減少了生活污水的排放。
那么，如何大力推廣中水回用？專家建議，西安應(yīng)該盡快出臺強制性政策法規(guī)節(jié)水，將中水回用納入法制化管理軌道；關(guān)閉有條件使用中水而不使用中水的企業(yè)自備井；對“四區(qū)兩基地”應(yīng)當(dāng)采取強制性規(guī)定，在整個園區(qū)必須規(guī)劃設(shè)計雨水、中水回用，首先將“四區(qū)兩基地”建成我市節(jié)水示范園區(qū)。
而在基建項目審批上，凡是能夠使用中水的要求必須使用中水。對全市規(guī)劃建筑面積兩萬平方米以上的新建項目由建委審批把關(guān)，必須配套建設(shè)中水、雨水收集利用系統(tǒng)；限定全市景觀、綠化用水必須優(yōu)先采用中水。同時，政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，采取獎勵或減免稅費等辦法鼓勵本地企業(yè)開發(fā)中水、雨水收集成套技術(shù)設(shè)備。
采訪中，也有專家認(rèn)為，必須提高水價，讓自來水價格和中水價格拉開檔次，為中水的推廣提供空間。
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同時，專家建議適當(dāng)提高中水的售價，讓投資中水真正實現(xiàn)有利可圖，實現(xiàn)中水回用由“行業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。政府也應(yīng)當(dāng)提供支持，因為中水回用需要大量的管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，但是管網(wǎng)建設(shè)工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設(shè)的很多方面，非政府部門不可能完成這項工程，因此只能由政府來投資建設(shè)。政府掌握更多的城市建設(shè)信息，從而能夠根據(jù)具體情況統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排管網(wǎng)建設(shè)。
采訪中，也有專家建議，制定城市污水處理回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推行污水處理回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎代補”政策，探索建立特許經(jīng)營制度和財政補貼機制，建立合理的中水定價機制，保持中水價格與自來水價格合理的價差結(jié)構(gòu)，突出中水價格優(yōu)勢，提高中水企業(yè)生產(chǎn)中水、用戶使用中水的積極性。在政策法規(guī)體系建設(shè)上，盡快擬定“中水價格管理辦法”等規(guī)范性文件，逐步建立起以“城市污水處理回用條例”為核心的政策法規(guī)體系，將城市污水處理回用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
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