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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室發(fā)表時間： 2015-03-04 來源：中國環(huán)境報 作者：謝佳瀝
◆謝佳瀝
不久前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2014年74個城市空氣質(zhì)量狀況。在空氣質(zhì)量相對較差的前十個城市中，河北占據(jù)7席。河北省某位縣委書記日前在接受媒體采訪時表示，完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘官帽。
這位官員之所以會這么說，是因為當(dāng)前在河北，大氣污染防治工作已經(jīng)被提到了前所未有的高度。從他直率的話語中，我們可以清晰地感受到：環(huán)境保護(hù)、污染治理正逐漸成為考核官員的重要指標(biāo)、影響官員官帽的重要因素。
治污先治官。一個地區(qū)如果污染嚴(yán)重，其主政官員就是最應(yīng)該對此負(fù)責(zé)的人。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然明確指出“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但對政府主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任相關(guān)的規(guī)定是較少的。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，其中對政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的懲戒措施也僅止于約談。河北的實踐——讓治污與官帽掛鉤，是對國家有關(guān)部署的進(jìn)一步深化落實，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。
讓治污與官帽掛鉤，有利于推動政績觀的轉(zhuǎn)變。很長一段時間以來，當(dāng)環(huán)境保護(hù)和GDP增速發(fā)生沖突時，被犧牲的往往是環(huán)境保護(hù)。因為地方政府以GDP增長為發(fā)展目標(biāo)，并將其作為衡量其他一切發(fā)展的出發(fā)點和評價標(biāo)準(zhǔn)。“空氣是大家的，GDP是自己的”，有了GDP就有了政績，有了政績，官員就有望升遷。
早在2007年，國務(wù)院就建立了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法，各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考評均實行問責(zé)制和“一票否決”制。盡管如此，在一些地方，環(huán)境問題依然長期得不到解決，污染形勢依舊嚴(yán)峻。究其原因，就是缺少強有力的懲戒機(jī)制，對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到嚴(yán)格的約束。2013年底發(fā)布的中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》提出，要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。雖然河北等地已經(jīng)開始相關(guān)實踐，但一兩地的實踐遠(yuǎn)不足以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的污染形勢。只有建立全面、科學(xué)的考核評價機(jī)制，將治污與官帽掛鉤，壓力才能更好地層層傳導(dǎo)。
讓治污與官帽掛鉤，倒逼官員重視環(huán)境保護(hù)、污染治理，有利于推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。鋼鐵等行業(yè)“控制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能”的口號喊了近十年，直到近兩年才略見成效。其癥結(jié)就在于高能耗、高污染的項目對GDP的貢獻(xiàn)十分“誘人”，讓一些官員將環(huán)境壓力拋諸腦后。因此，如果沒有嚴(yán)厲的約束，不在政府官員的官帽上動真格，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就難以見到實效。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高發(fā)展質(zhì)量的一個重要突破點就是淘汰“三高”落后產(chǎn)業(yè)，同時培育綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。作為一地主政官員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨和國家有關(guān)部署，主動適應(yīng)新常態(tài)。對于那些思想認(rèn)識不到位、推進(jìn)工作不到位的官員，不僅要讓他“挨板子”，還要讓他“丟帽子”。唯有如此，方能讓一些官員清醒地認(rèn)識到，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展，抓環(huán)境保護(hù)也是發(fā)展，而且是更高層次的發(fā)展。
今年“兩會”已經(jīng)拉開大幕，民之所望，施政所向。在環(huán)境形勢嚴(yán)峻、官方和民間的共識越來越一致的當(dāng)下，希望有更多的地方政府盡快把治污全面納入官員政績考核體系，讓治污與官帽掛鉤。