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 　　百度指數(shù)顯示，3月31日至4月5日上升最快檢索詞中，“PPP模式上市公司”檢索詞榮列第二位。

　　PPP迎來(lái)春暖花開

　　“用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’”；“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作的模式”。李克強(qiáng)總理報(bào)告中的這些片段，鮮明地預(yù)示了一個(gè)政府加快轉(zhuǎn)型的方向：運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，更好地發(fā)揮政府作用，提高公共服務(wù)供給效率。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作(PPP)研究會(huì)專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康在今年兩會(huì)上說(shuō)，政府和社會(huì)資本合作正迎來(lái)春暖花開。
事實(shí)上，正如“混合所有制經(jīng)濟(jì)”不是新概念一樣，中國(guó)PPP探索最早開始于上世紀(jì)80年代中期。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，中國(guó)PPP之路可以分為探索、試點(diǎn)、推廣、反復(fù)、普及等五個(gè)階段。上世紀(jì)80年代至1993年是中國(guó)PPP的探索階段，其代表項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國(guó)際飯店等。2000年，沙角BOT項(xiàng)目15年特許經(jīng)營(yíng)期滿，成功移交給當(dāng)?shù)卣�府，受到�?guó)內(nèi)外一致認(rèn)可。
“2013年開始，我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入了第五個(gè)階段———普及階段。大家對(duì)這個(gè)階段都有很高的期待，就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，或者我們可以把PPP看成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的常態(tài)模式。”金永祥說(shuō)。
上述那位全國(guó)工商聯(lián)提案知情者也告訴記者，2002年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等文件，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。時(shí)至今日，PPP模式在全國(guó)污水處理廠的覆蓋范圍已占到70%。
一言以蔽之，中國(guó)PPP探索早有自己的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　繞不過(guò)去的老問(wèn)題

　　公共部門，政策紅利不斷釋放，地方政府也積極響應(yīng)中央號(hào)召，拿出了大量的PPP項(xiàng)目；私營(yíng)部門，社會(huì)資本表現(xiàn)出極大的興趣。如果說(shuō)，在這場(chǎng)“婚姻”中，你儂我儂是當(dāng)下情感，而在漫長(zhǎng)的“婚姻”持續(xù)期———PPP項(xiàng)目收益期，真正讓這種“婚姻”能白頭到老，還是要有雙方利益上的保障。
3月28日，在E20環(huán)境平臺(tái)、清華大學(xué)共同主辦的2015（第十三屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)資金運(yùn)用監(jiān)管部投資監(jiān)管處博士羅桂連道出了許多人的隱憂。
羅桂連研究PPP已15年，他說(shuō)，從目前國(guó)情出發(fā)，PPP中第一個(gè)P（Public譯為“公共部門”）可能最重要，它關(guān)系到PPP是否能成功。以前做PPP項(xiàng)目，出現(xiàn)過(guò)許多相關(guān)方面或明或暗的抵制甚至某種程度上破壞的現(xiàn)象，因?yàn)榘词袌?chǎng)化運(yùn)作，就改變了原有的利益分配。“按照平等協(xié)商的契約精神跟PPP投資者打交道，對(duì)政府來(lái)說(shuō)還是比較難的。”
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)有許多深耕水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的會(huì)員企業(yè)，商會(huì)幾乎囊括了國(guó)內(nèi)這些領(lǐng)域的佼佼者。2015年全國(guó)兩會(huì)上，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的提案初稿入選全國(guó)工商聯(lián)提案。該提案反映了基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共事業(yè)PPP模式在過(guò)去的二三十年間所遇到的四大發(fā)展障礙。
其一，法律保障體系不健全。一些地方政府由于換屆或歷史遺留問(wèn)題而朝令夕改，頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性發(fā)生變化等多種情況的出現(xiàn)，加大了PPP對(duì)法律保障體系的需求程度。其二，政府部門項(xiàng)目決策機(jī)制不完善。目前我國(guó)PPP項(xiàng)目主管部門繁多、權(quán)責(zé)劃分不清、決策程序不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施效率低下。其三，政府信用風(fēng)險(xiǎn)不易控制。其四，項(xiàng)目收益無(wú)法得到保障。
列夫·托爾斯泰有句名言:“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。”基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共事業(yè)PPP模式走過(guò)了二三十年，提案總結(jié)出的這些“不幸”，其實(shí)也是當(dāng)下各領(lǐng)域PPP模式所擔(dān)心的難題。
只把板子打在政府方面，也失之偏頗。
金永祥承辦過(guò)500個(gè)左右的PPP咨詢項(xiàng)目，他說(shuō)：“政府方草率簽約、隨意違約，這是影響PPP成敗的問(wèn)題之一。但從社會(huì)資本一方來(lái)講，我們不能否認(rèn)有些社會(huì)資也有問(wèn)題，他們牟利手段不是很高尚，為腐敗提供了尋租的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在社會(huì)資本的總量很大，它所造成的危害影響也很大，這也是現(xiàn)實(shí)。”
業(yè)內(nèi)皆知，最典型的案例莫過(guò)國(guó)有控股的齊齊哈爾自來(lái)水公司。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，該公司被民企收購(gòu)后，只收水費(fèi)但不投錢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年，水價(jià)上漲超過(guò)北、上、廣。由于居民不滿，齊齊哈爾市政府不得不掏腰包埋單，對(duì)居民飲用水部分，先讓企業(yè)每噸水降1元錢，然后再由政府補(bǔ)給企業(yè)。2011年，該民企卻“巧妙”地將“爛攤子”轉(zhuǎn)手他人獲利。

　　合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

　　“尊重市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化契約精神，這是保證PPP模式成功、持久應(yīng)用的必要條件之一。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
他說(shuō)，PPP模式強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目中的責(zé)任(提供公共產(chǎn)品和服務(wù))和參與，更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，雙方是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，成功推廣PPP模式，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制。
法律是治國(guó)之重器,良法是善治的前提。文一波介紹，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供給全國(guó)工商聯(lián)的那份提案把完善法律法規(guī)體系放在首位。提案建議，通過(guò)立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等，從而對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。
“彼此明晰邊界與責(zé)權(quán)分配，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這兩方面是企業(yè)最關(guān)心的頭等大事。”文一波說(shuō)。
提案說(shuō)，政府指定機(jī)構(gòu)或部門專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作開展，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營(yíng)雙方談判，也可避免政府部門內(nèi)多頭管理、工作互相推諉、項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上，建議建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、成本價(jià)格問(wèn)題、政策導(dǎo)向問(wèn)題等所引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐�，并建立完善的監(jiān)督、賠償機(jī)制。對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議中央或地方將維持PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。
“此外，財(cái)政補(bǔ)貼是一個(gè)繞不開的問(wèn)題。”文一波說(shuō)。他解釋，PPP項(xiàng)目通常為公共設(shè)施，與公眾日常生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益；公共設(shè)施領(lǐng)域的日常運(yùn)營(yíng)成本很高，這也是此類項(xiàng)目需要財(cái)政補(bǔ)貼的主要原因。
因此，該提案指出，建議地方財(cái)政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補(bǔ)貼資金，盡快建立補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn)。
如今，2015年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)落幕，有關(guān)提案將會(huì)進(jìn)入管理程序。從全國(guó)PPP形勢(shì)看，政府部門的工作早已進(jìn)入狀態(tài)。3月20日，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站披露，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞在浙江“PPP專題培訓(xùn)研討會(huì)”上說(shuō)，下一步，財(cái)政部的工作重點(diǎn)是著力做好“三個(gè)一”：一是營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)PPP指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)PPP專門立法，盡快印發(fā)配套實(shí)施細(xì)則。二是建成一批樣板項(xiàng)目。三是形成一套政策支持體系。整合設(shè)立PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方采用PPP模式推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；推動(dòng)設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金，提高PPP項(xiàng)目的可融資性。

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