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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室6月10日，國務院法制辦發(fā)布了《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。
根據(jù)《征求意見稿》，為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
《征求意見稿》提出，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應稅污染物種類數(shù)。
《征求意見稿》規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
《征求意見稿》規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
附征求意見稿全文：
中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保護和改善環(huán)境,促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。
第三條 本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場排放應稅污染物的，不征收環(huán)境保護稅。
對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護稅。
第四條 環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。
第二章 計稅依據(jù)
第五條 應稅污染物的計稅依據(jù)，按照下列方法確定：
（一）應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定；
（二）應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定；
（三）應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；
（四）應稅建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定；應稅工業(yè)噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。
第六條 應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數(shù)，以該污染物的排放量（千克）除以該污染物的污染當量值（千克）計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執(zhí)行。
第七條 每一排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序,對前3項污染物征收環(huán)境保護稅。
每一排放口的應稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護稅；其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護稅。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物種類數(shù)。
第八條 應稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的排放量，工業(yè)噪聲的分貝數(shù)，按照下列分類方法計量：
（一）納稅人安裝、使用符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物排放自動監(jiān)控儀器的，按照污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定計量；
（二）納稅人未安裝、使用污染源自動監(jiān)控儀器的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)核定計量；
（三）納稅人不具備監(jiān)測條件的，按照國家環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)或者物料衡算方法核定計算；
（四）不能按照上述方法認定的，按照環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算辦法核定計算。
第三章 應納稅額
第九條 環(huán)境保護稅應納稅額按照下列方法計算：
（一）應稅大氣污染物的應納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額；
（二）應稅水污染物的應納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額；
（三）應稅固體廢物的應納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額；
（四）應稅建筑施工噪聲的應納稅額為施工單位承建的建筑面積乘以具體適用稅額；工業(yè)噪聲的應納稅額為超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)對應的具體適用稅額。
第十條 具有以下排放應稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護稅：
（一）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的2倍計征；
（二）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。
第四章 稅收優(yōu)惠
第十一條 下列情形，免征環(huán)境保護稅：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應稅污染物；
（二）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物；
（三）城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標準的。
第十二條 納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定污染物排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護稅。
第十三條 國務院根據(jù)社會公共利益的特殊需要或者應對重大突發(fā)事件，可以制定環(huán)境保護稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案。
第十四條 各級政府應當鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加大環(huán)境保護建設投入，對企業(yè)事業(yè)單位用于污染源自動監(jiān)控專用設備的投資予以資金和政策支持。
第五章 征收管理
第十五條 環(huán)境保護稅由稅務機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。
環(huán)境保護主管部門依照本法和環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行對應稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認的職責，協(xié)同稅務機關(guān)做好環(huán)境保護稅的征收管理工作。
第十六條 環(huán)境保護稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人排放應稅污染物的當日。
第十七條 納稅人應當向應稅污染物排放地的主管稅務機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。
第十八條 環(huán)境保護稅按月、按季或者按年計征，由主管稅務機關(guān)根據(jù)實際情況確定。不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅。
第十九條 納稅人應當自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向主管稅務機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人應當對申報的真實性和合法性承擔責任。
第二十條 環(huán)境保護稅按照重點監(jiān)控（排污）納稅人和非重點監(jiān)控（排污）納稅人進行分類管理。
重點監(jiān)控（排污）納稅人排放應稅污染物的種類、數(shù)量等申報情況，由主管稅務機關(guān)自納稅期限屆滿之日起5日內(nèi)提請環(huán)境保護主管部門審核，環(huán)境保護主管部門自收到申報資料之日起30日內(nèi)向主管稅務機關(guān)出具審核意見。
非重點監(jiān)控（排污）納稅人的申報資料，由主管稅務機關(guān)會同環(huán)境保護主管部門聯(lián)合核定并公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十一條 主管稅務機關(guān)結(jié)合納稅申報資料和環(huán)境保護部門出具的審核意見，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整納稅人應納稅額。納稅人在下一期納稅申報時，一并辦理納稅事項的調(diào)整。
納稅人未按規(guī)定調(diào)整納稅事項的，主管稅務機關(guān)應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十二條 主管稅務機關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情形的，可以提請環(huán)境保護主管部門對納稅人的污染物排放情況進行審核，環(huán)境保護主管部門自收到稅務機關(guān)資料之日起30日內(nèi)向稅務機關(guān)出具審核意見：
（一）稅務機關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定期限申報應稅污染物排放情況或者申報數(shù)據(jù)明顯不實的；
（二）稅務機關(guān)有根據(jù)認為納稅人有逃避納稅義務等行為的。
第二十三條 環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)稅務部門的征管工作需求，及時將排污單位名錄及排污資料信息、排污單位污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、審核確認信息和排污許可信息、排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況等信息，送達主管稅務機關(guān)。
稅務機關(guān)應當及時將納稅人的排污申報、稅款入庫、加倍征收、減免稅額、欠繳稅款及風險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，送達環(huán)境保護主管部門。
第二十四條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的，比照本法相關(guān)規(guī)定申報繳納環(huán)境保護稅。具體納稅申報事項由國務院稅務主管部門會同海洋主管部門規(guī)定。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本法規(guī)定及實際情況制定環(huán)境保護稅具體管理辦法。
縣級以上地方人民政府應當依據(jù)本法規(guī)定建立稅務機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位的分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。
第二十六條 納稅人未按規(guī)定向稅務機關(guān)申報納稅，稅務主管部門和環(huán)境保護主管部門及工作人員違反本法規(guī)定造成重大損失的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第六章 附 則
第二十七條 本法所稱重點監(jiān)控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護的需要增加（調(diào)整）重點污染行業(yè)種類。
第二十八條 本法施行后，對依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。原由排污費安排的支出納入財政預算安排。
第二十九條 國務院根據(jù)本法制定實施條例。
第三十條 本法自 年 月 日起施行。