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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃正在緊張編制中，鑒于規(guī)劃控制指標(biāo)將突出以總氮、總磷為代表的營養(yǎng)物，需要在流域治理上創(chuàng)新模式，更加突出以環(huán)境質(zhì)量為核心的工程措施和管理措施融合機(jī)制。與此目標(biāo)相適應(yīng)，一種流域治理新模式呼之欲出。
南水北調(diào)中線、東線治污規(guī)劃負(fù)責(zé)人
原中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長兼總工程師夏青
采用流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式，以一個小流域控制單元為基礎(chǔ)，建立陸上各類點源、面源與水質(zhì)控制斷面的輸入響應(yīng)關(guān)系，改變目前規(guī)劃項目由各類管理部門分別報項目的做法，代之以控制斷面水質(zhì)改善項目按效果排隊，真正實現(xiàn)“治、截、導(dǎo)、用、整”五字方針，在提高跨部門、跨區(qū)域協(xié)作效率上下功夫。
實現(xiàn)這一模式，可以看到三個變化：
第一，建污水處理廠不再是唯一手段。從1995年治淮規(guī)劃開始，流域治污規(guī)劃削減污染物的主要手段就是建污水處理廠，而且形成了國家補(bǔ)貼30%建設(shè)費(fèi)投資的渠道，從“九五”到“十二五”，流域治污規(guī)劃項目一直主打污水處理廠�，F(xiàn)在全國日處理1.6億噸污水的處理廠已經(jīng)建成，該到了流域治理強(qiáng)調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，優(yōu)化治理措施，實現(xiàn)人工處理與自然凈化相結(jié)合，追求投資效益最大化的新階段了。住建司張岳司長對此有同感：當(dāng)初無污水處理廠，這么多的污水交給生態(tài)和濕地，不可能有效處理；現(xiàn)在我們有這么大的污水處理廠盤子做基礎(chǔ)，可以提與生態(tài)工程、綜合治理相結(jié)合了。
第二，水務(wù)企業(yè)更多進(jìn)入流域治理�，F(xiàn)在許多水務(wù)企業(yè)承包多個重點流域污水處理廠建設(shè)，規(guī)模都在百億以上，這只是在治污手段之一上顯身手，與政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的考核還差一步。有了流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)委托合同，這些水務(wù)企業(yè)則可以把流域治理的諸多措施，如擇段排放、尾水再用、自然凈化、生態(tài)工程與污水處理廠優(yōu)化運(yùn)營相結(jié)合；還可以把流域中海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、農(nóng)村連片整治、農(nóng)田有機(jī)質(zhì)提高等任務(wù)與流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)相融合，使水務(wù)企業(yè)完成管理水循環(huán)、利用水循環(huán)、水量水質(zhì)共管的大業(yè)。利用市場手段真正提升流域綜合治理的效率。
由于“十三五”水質(zhì)達(dá)標(biāo)的任務(wù)要求規(guī)劃做重大改變，即不能再單一依靠污水處理廠項目制定流域治污規(guī)劃，而應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的要求，落實綠色、低碳、循環(huán)，這就需要更多的水務(wù)企業(yè)進(jìn)入流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)合同。可以與地方政府探討執(zhí)行合同的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予沿岸土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，通過實施這些政策可提高社會資本參與環(huán)境治理項目的積極性。
第三，政府聚精會神監(jiān)督水質(zhì)達(dá)標(biāo)。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確規(guī)定要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”；每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。鑒于水環(huán)境污染防治工作涉及多個職能部門，按照屬地管理和事權(quán)劃分原則，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理的責(zé)任主體是各級地方人民政府，如涉及跨區(qū)域的界河治理，一般由上級政府或其認(rèn)可的流域綜合管理機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體。該責(zé)任主體也就是流域環(huán)境質(zhì)量合同管理項目的發(fā)包方或任務(wù)委托方，由其研究明確考核目標(biāo)、委托任務(wù)內(nèi)容與范圍、考核方式與費(fèi)用支付方式等關(guān)鍵條款。
河流治理政府有河長制、入河排污口審查制、治污項目批復(fù)制、總量削減責(zé)任制等等，最終都應(yīng)表現(xiàn)在控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)上，因此政府可以從具體項目的實施與管理中解放出來，通過做好治污規(guī)劃，編好水質(zhì)達(dá)標(biāo)委托合同，把工作的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量為核心的各項監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。有關(guān)項目建設(shè)和運(yùn)營，有關(guān)流域內(nèi)各項工程措施的取舍和規(guī)模，有關(guān)新技術(shù)的采用和驗證都由合同承擔(dān)單位自行決策。政府追求投資效益最優(yōu)化，企業(yè)追求水質(zhì)達(dá)標(biāo)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益最大化，二者相一致。
流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式由于與政府達(dá)標(biāo)責(zé)任相一致，更有利于綠色生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，在水污染防治進(jìn)入綠色新階段之際，通過試點示范一定能很快取得經(jīng)驗，受到歡迎。