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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室財政部政府和社會合作中心副主任王寧５月26日在新華網(wǎng)主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”上表示，財政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項目，其中，水務(wù)項目將占有重要的一席之地。
王寧同時表示，水務(wù)是PPP工作的一個重要領(lǐng)域，也是社會資本，尤其是民營資本相對活躍的一個領(lǐng)域。隨著“水十條”、海綿城市和黑臭水體治理等政策的推出和帶動，水務(wù)領(lǐng)域也將迎來更蓬勃的發(fā)展。
財政部PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務(wù)領(lǐng)域的項目有1400多個，占比為18.5%。“這也表明PPP模式在水污染防治方面大有可為。”
財政部政府和社會合作中心副主任王寧在論壇致辭時指出，經(jīng)過三年的探索推廣，PPP改革建設(shè)的制度框架、組織建設(shè)、市場體系已初步建立，改革共識在社會各界廣泛形成，在此基礎(chǔ)上，深入推廣PPP工作，實現(xiàn)工作的初衷還有很多工作要做。主要表現(xiàn)在以下四點：
第一，推廣PPP要堅持建立一個統(tǒng)一規(guī)范的市場。2015年國辦發(fā)24號文對推廣PPP模式提出了全面要求，對政府而言，PPP是一種政府購買服務(wù)行為，少花錢、多辦事、辦好事，實現(xiàn)物有所值是重要目標(biāo)，對社會資本而言，PPP是一種中長期、分次回收投資收益的有償商業(yè)服務(wù)，按合同約定獲取合理投資回報是社會資本的核心利益。一方面無論是使用者付費項目和政府付費，給予缺口補(bǔ)助項目，政府應(yīng)該把項目有償收費權(quán)、政府支出責(zé)任、資產(chǎn)開發(fā)收益等公共財政資源系統(tǒng)納入政府三年滾動預(yù)算和中期財政規(guī)劃，要從機(jī)制上保障社會資本長期有信心投資公共產(chǎn)品服務(wù)，也就是說政府要把PPP項目支付機(jī)制與財政預(yù)算體系有效對接，建立一個規(guī)范、可預(yù)期的投資回報機(jī)制，積極推進(jìn)信用政府建設(shè)。另一方面，要完善社會資本選擇方式，打破區(qū)域和行業(yè)壟斷，通過公平競爭方式就最有能力的社會資本進(jìn)行平等合作，通過完善制度加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范項目流程等方面的努力，最終形成一個統(tǒng)一規(guī)范的PPP大市場。進(jìn)而全面提高政府公共資源配置效率和質(zhì)量，財政部正在牽頭穩(wěn)步推進(jìn)PPP立法工作，為PPP規(guī)范有效運作和建立統(tǒng)一市場提供法律保障。
第二，推廣PPP要堅持在陽光下運行。信息公開和披露制度是PPP模式下一個非常重要的組成部分，有助于PPP項目全生命周期內(nèi)每一個環(huán)節(jié)都受到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，實現(xiàn)項目在識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交全過程的質(zhì)效提升，國辦發(fā)文對PPP項目重點環(huán)節(jié)的信息公開、公布提出了一系列要求，按照文件要求積極推進(jìn)PPP信息建設(shè)，目前已基本建成了PPP綜合信息平臺，于2016年2月末首次公開，披露全國入住的PPP項目，公布13項信息，包括項目名稱、所在地所處行業(yè)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項目發(fā)起時間、PPP時間段擬合作項目，示范項目級別等等。啟動了季度分析報告發(fā)布工作，為PPP工作提供了數(shù)據(jù)信息支持，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛好評。隨著PPP持續(xù)的井噴與落地，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展與需求，需要對PPP內(nèi)容范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，這是今年財政部PPP工作的重要內(nèi)容之一。我們將參考國際國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，示范項目為抓手，借助PPP信息平臺，促進(jìn)信息的公開和監(jiān)督，讓PPP項目運行在陽光下，接受社會各界的檢驗。
第三，推廣PPP要避免短期行為。根據(jù)PPP綜合信息平臺發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度入庫PPP項目7721個，總投資8.78萬億，PPP成為各地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，在如此高熱的局面下要保持冷靜的心態(tài)，PPP項目建設(shè)要從項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)等全生命周期一體化管理模式，不僅是一時的華麗婚姻，更是一生一世的美滿姻緣，政府和社會資本要按照收益對等和風(fēng)險可控的優(yōu)化原則，建立科學(xué)的風(fēng)險分配管理機(jī)構(gòu)，明確短中長期的產(chǎn)出目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，真正實現(xiàn)項目的物有所值。PPP不是用來短期推動經(jīng)濟(jì)的解藥，也不是取代傳統(tǒng)政府投資的萬能藥，不能簡單把PPP當(dāng)做一個筐，什么都往里裝，我們要始終堅持體制機(jī)制改革目標(biāo)，兼顧短期穩(wěn)增長與中長期建設(shè)期，避免為短期利益犧牲長期的發(fā)展。按照五大發(fā)展理念要求，積極穩(wěn)妥的打好這場改革的持久戰(zhàn)。
第四，推進(jìn)PPP打造有中國特色的國際級精品項目。我們要宣傳PPP的核心理念，建立一個規(guī)范的制度體系，堅持平等合作，誠信守約。要充分競爭，履行績效考核和付費，鼓勵透明的運作和監(jiān)督，實現(xiàn)全生命周期的運作，推行PPP在中國的良好實踐。2014、2015年財政部遴選了兩批示范項目，一方面要堅持能進(jìn)能出的原則，規(guī)范項目的運作和實施，對項目實現(xiàn)管理動態(tài)管理，不符合PPP模式的項目要堅決調(diào)整出示范范圍，另一方面要發(fā)揮示范項目的就近示范、就近引導(dǎo)、就近教育的燈塔作用，正在將示范項目中的精品進(jìn)行進(jìn)行編輯整理，探索一套可復(fù)制、可推廣、可放大的實施模式，并加以宣傳推廣，不僅根植中國更要走向世界，目前與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等在政策、資金、智力等方面建立了良好合作，既把國際先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來，又探索中國理念、企業(yè)資本走出去。我們真誠的希望在各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、社會資本和廣大公眾的關(guān)心支持下，大家秉承契約精神，堅持合作共贏，水務(wù)PPP項目一定能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，PPP改革也一定能夠取得應(yīng)有的成效。
王寧認(rèn)為，水務(wù)是PPP工作的一個重要領(lǐng)域也是社會資本尤其是民營資本相對活躍的一個領(lǐng)域，隨著“水十條”、海綿城市、黑臭水體等政策和概念的不斷推出，相信水務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀优畈陌l(fā)展。
（據(jù)新華網(wǎng)、上海證券報、中國環(huán)境投資聯(lián)盟等文章綜合整理）