美國(guó)環(huán)保投融資起步較早，發(fā)展較為成熟完善。研究借鑒美國(guó)環(huán)保投融資的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
1 美國(guó)環(huán)保投融資的相關(guān)政策
20 世紀(jì)60 年代末，環(huán)境保護(hù)在美國(guó)成為公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。依靠成熟的市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的環(huán)境管理法規(guī)，美國(guó)建立起了相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)投融資政策體系。從歷史來(lái)看，在美國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，相伴而生一系列的環(huán)境污染事件，美國(guó)的環(huán)保工作便以每階段集中爆發(fā)的環(huán)境問(wèn)題作為階段性目標(biāo)，環(huán)保投融資的重心便數(shù)度建立，然后又?jǐn)?shù)度轉(zhuǎn)移，美國(guó)環(huán)保投融資的政策體系就是隨著一系列環(huán)保運(yùn)動(dòng)與環(huán)境事件而建立的，具體政策如表1。
表1美國(guó)環(huán)保投融資相關(guān)政策
20世紀(jì)60、70年代，水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，除了傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)對(duì)水資源環(huán)境的破壞之外，很多新的有毒物質(zhì)的排放，日益加劇著水環(huán)境污染的程度。在這一時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保財(cái)政的一半以上用于支持污水處理設(shè)施，相繼出臺(tái)《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、環(huán)境稅收政策、排污交易政策等一系列環(huán)保投融資政策。
美國(guó)《清潔空氣法》體系的建立，則源于兩起環(huán)境公害事件：一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件，這兩起事件都是由于嚴(yán)重的空氣污染造成的，經(jīng)過(guò)1977年修正案和1990年修正案的多次修訂而逐步完善，在1990年的清潔空氣法修正案中確定建立空氣污染權(quán)交易。超級(jí)基金法案的提出是為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)后期大量企業(yè)的搬遷留下了不同程度污染的地塊—“棕色地塊”，是美國(guó)為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的治理及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)而制定的。
1991年清潔水州立滾動(dòng)基金建立的背景主要是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村面源水污染，所有資金作為低息、或無(wú)息貸款提供給重要的污水處理及環(huán)保項(xiàng)目。而后為了保障各州飲用水安全，1996年建立國(guó)家安全飲用水周轉(zhuǎn)基金幫助各州建立專門(mén)的基金來(lái)資助公共供水系統(tǒng)的改善費(fèi)用。
2005年《能源政策法案》標(biāo)志著美國(guó)正式確立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，法案規(guī)定向電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)提供了約140億美元的稅收減免。2009年又提出《清潔能源安全法案》，該法案的核心是限制碳排放量，每年為燃煤發(fā)電的碳捕捉科研、設(shè)備改建等提供10億美元的資金。
2 美國(guó)環(huán)保投融資規(guī)模
美國(guó)在減少污染、保護(hù)環(huán)境過(guò)程中所投入的資金量相當(dāng)可觀，而且呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，這是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及公眾的環(huán)境意識(shí)決定的。根據(jù)美國(guó)1975-2000年每年污染控制總費(fèi)用(包括直接資金投入和運(yùn)行費(fèi)用)見(jiàn)圖1，我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的環(huán)保投資總量不斷上升，2000年的環(huán)保投資總量是1972年的5.7倍，環(huán)保投資比例也隨之增加到2.6%的水平。
3 美國(guó)環(huán)保投融資的渠道
美國(guó)目前已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的環(huán)保投融資體制，在融資渠道方面，主要分為政府公共財(cái)政支持和市場(chǎng)渠道。
公共財(cái)政支持
聯(lián)邦和州政府的財(cái)政支持
這主要是指聯(lián)邦政府通過(guò)建立“超級(jí)基金”，通過(guò)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，來(lái)解決環(huán)保的資短缺問(wèn)題。例如在污水處理方面，美國(guó)建立了“清潔水州立滾動(dòng)基金”，目的是解決污水處理項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題，自1987-2001以來(lái)，共有10900個(gè)清潔水項(xiàng)目從滾動(dòng)基金中得到了 343億美元的低息貸款。為了擴(kuò)大基金量，在 50 個(gè)設(shè)立該滾動(dòng)基金的州中，有 34 個(gè)州還通過(guò)發(fā)行“平衡債券”（用滾動(dòng)基金中的1美元作擔(dān)保發(fā)行2美元的債券），使其滾動(dòng)基金的可使用資金共增加了 44 億美元。
發(fā)行市政債券
在美國(guó)，市政債券是指州和地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券，目的是為一般支出或特定項(xiàng)目融資。美國(guó)在對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持方面，其資金的來(lái)源很大一部分是通過(guò)發(fā)行市政債券來(lái)完成任務(wù)的。以美國(guó)水務(wù)市場(chǎng)（含供水、污水管網(wǎng)與處理設(shè)施以及河道疏浚等流域治理等）為例，每年的建設(shè)性投資需求85%來(lái)自市政債券投資。
環(huán)境稅收
美國(guó)于20世紀(jì)70、80年代初將環(huán)境稅收政策引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具體包括環(huán)境稅、減免稅和完全免稅。環(huán)境稅方面按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、農(nóng)業(yè)污染稅、噪聲稅、能源稅等實(shí)現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)。減免稅方面，1986年，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)綜合利用資源所得給予所得稅減免；1991年，美國(guó)23個(gè)州對(duì)購(gòu)買(mǎi)循環(huán)利用設(shè)備的企業(yè)免征銷售稅；2005年，推出《能源政策法案》，向電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)提供了約140億美元的稅收減免。從2005年起10年內(nèi)，美國(guó)向能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能措施。自2008年實(shí)施的聯(lián)邦生產(chǎn)稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC）對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。另外，美國(guó)政府對(duì)諸如市政污水處理工程和固體廢棄物處理工程等公共事業(yè)建設(shè)和投資項(xiàng)目實(shí)行完全的免稅政策。
環(huán)境費(fèi)用
公民為環(huán)境保護(hù)所支出的費(fèi)用，包括污水處理費(fèi)用、汽車(chē)尾氣凈化費(fèi)用、家庭廢水與市政污水管道連接的費(fèi)用以及建造家用化糞池的花費(fèi)等。
市場(chǎng)融資
排污許可證交易
在美國(guó)，排污許可證的交易非常的普遍、活躍。美國(guó)排污權(quán)交易包括三種模式，即排污削減信用模式，總量-分配模式，非連續(xù)排污削減模式。排污削減信用，一般來(lái)說(shuō)它是指由污染源采取自愿的措施使其排放的污染低于允許的排放量，而產(chǎn)生的這個(gè)差值；總量-分配模式：它是指政府用某種程序?qū)⒂邢薜奈廴緳?quán)發(fā)給污染者；排污削減信用模式是美國(guó)排污權(quán)交易最初采取的模式，總量-分配模式從 1990's開(kāi)始成為排污權(quán)交易的主要趨勢(shì)，這兩種模式貫穿著美國(guó)二十多年來(lái)的排污權(quán)交易的實(shí)踐。非連續(xù)排污削減模式是最新的排污權(quán)交易模式，是真實(shí)的排污削減，來(lái)源于采取某項(xiàng)控制排污行動(dòng)的前后實(shí)際的排污量的差值。非連續(xù)排污削減模式近幾年剛剛用于實(shí)踐，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)排污削減信用模式在增加靈活性上的改進(jìn)。
企業(yè)自籌
企業(yè)自籌，就是企業(yè)自身進(jìn)行一系列籌措資金的方式和方法，比如銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行企業(yè)股票、信托融資等等。企業(yè)之所以會(huì)自覺(jué)的籌措資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)為了適應(yīng)社會(huì)、時(shí)代發(fā)展的需要，另一方面這也是企業(yè)為了獲得持續(xù)的利潤(rùn)、保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
公私合作（Public-PrivateParticipation）
公私合作（簡(jiǎn)稱 PPP）包括：民營(yíng)化、合同、租賃、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方法、以及在發(fā)展援助領(lǐng)域的公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作。美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡是美國(guó)在2011年開(kāi)展PPP治理水污染選擇的試點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，該州的水污染情況得到了明顯改善，新建水利基礎(chǔ)設(shè)施30%-40%的資金來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，而水污染防治方面所需的將近80%的資金也來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。
環(huán)境保險(xiǎn)
近年來(lái)美國(guó)眾多的保險(xiǎn)公司進(jìn)軍環(huán)境領(lǐng)域，使一種新型的環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，美國(guó)各保險(xiǎn)公司開(kāi)展的環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要為兩大類型：一是針對(duì)一般性企業(yè)或機(jī)構(gòu)的環(huán)境損害責(zé)任險(xiǎn)；二是針對(duì)專業(yè)的環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、工程、服務(wù)等公司的環(huán)境保險(xiǎn)。環(huán)境保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境界共同建立的合作平臺(tái)，一方面其發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)積極的環(huán)境投入，另一方面它避免了企業(yè)因環(huán)境責(zé)任而蒙受經(jīng)濟(jì)損失，保障了企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
公司簡(jiǎn)介：
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術(shù)企業(yè)，公司注冊(cè)資金1001萬(wàn)元，擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專項(xiàng)工程承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。
業(yè)務(wù)范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設(shè)備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控?zé)o動(dòng)力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、生產(chǎn)制造、工程實(shí)施和托管運(yùn)營(yíng)”五位一體，為客戶提供從專項(xiàng)研發(fā)、工程總承包到終身運(yùn)營(yíng)維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專業(yè)人員等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)維修臥螺離心機(jī)，粗、細(xì)格柵除污機(jī)，羅茨風(fēng)機(jī)，壓濾機(jī)，清理污泥池及管道維護(hù)，承接污水廠設(shè)備維修大包，水泵電機(jī)故障診斷，日常維護(hù)，包年維護(hù)，改裝改造，配件修造，機(jī)械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
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陜西珂沅環(huán)保工程有限公司
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