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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室●經(jīng)測算，郁南縣污水處理PPP項目建設總投資若控制在5億元左右，政府年付費低于5000萬元，包括政府的其他公共服務支出不超過2.4156億元，占2016年一般公共預算支出28.42億元的8.48%，在財政能力承受范圍內(nèi)，可采用PPP模式。
◆中國環(huán)境報記者 黃慧誠
今年7月，廣東省首個整縣農(nóng)村生活污水處理捆綁PPP項目正式落地云浮市郁南縣。項目將通過模式創(chuàng)新，探索解決農(nóng)村污水處理項目資金缺乏、收益率低等問題。
不久前，這一項目被列入20部委聯(lián)合公布的全國第三批PPP示范項目。
一個山區(qū)縣是如何推進PPP治水項目實施的？其中又有哪些做法和經(jīng)驗值得其他地區(qū)啟示和借鑒？記者對此進行了采訪。
農(nóng)村污水處理能否采用PPP模式？
郁南縣先對項目財政進行可行性等論證，再統(tǒng)籌各部門職責，解決項目用地等問題，有序推進農(nóng)村污水處理PPP項目
廣東省云浮市郁南縣地處西江中游南岸，是重要的水源補給地。據(jù)了解，郁南縣共有1272個自然村，2015年以來，已在110個自然村新建了污水處理設施。
然而，和多數(shù)山區(qū)縣一樣，郁南縣用于進一步加快水處理設施建設的財政資金捉襟見肘。“應該采用新模式建設污水處理設施，實現(xiàn)了規(guī)模效應，單位建設、運營成本自然也會降低。” 郁南縣委常委、常務副縣長陳樞介紹說，因此，當?shù)赜媱澆捎肞PP模式加快剩余村鎮(zhèn)污水污水處理設施建設。
為保證項目的可行性，郁南縣通過公開招標聘請廣東省建筑設計研究院作為項目的咨詢機構，對項目進行經(jīng)濟評價、可行性研究、物有所值評價及財政承受能力論證。
經(jīng)測算，郁南縣污水處理PPP項目建設總投資若控制在5億元左右，政府年付費低于5000萬元，包括政府的其他公共服務支出不超過2.4156億元，占2016年一般公共預算支出28.42億元的8.48%，在財政能力承受范圍內(nèi)，可采用PPP模式。
隨后，當?shù)刈屑氄{(diào)研、審慎研究、多方比較，專門成立了PPP項目領導小組，明確發(fā)改、財政、建設、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門職責，確保PPP項目前期各項工作有序開展。
其中，項目用地是各地污水處理設施建設中普遍遇到的難題，PPP項目中亦不例外。對此，郁南縣要求項目建設必須及時全面公開項目信息。目前，當?shù)?4個鎮(zhèn)區(qū)污水處理站以及903個村污水處理設施的用地問題，均得到了解決。
當?shù)卮彐?zhèn)、國土部門等各方達成一致，確保項目公司在工程建設期開始日，以零租金租賃或其他雙方商定的形式（主要是鎮(zhèn)區(qū)污水站用地），免費獲得使用污水處理設施項目用地。
郁南縣污水處理PPP項目已于今年9月動工建設，投資總額約5.02億元，計劃2018年1月起運營，屆時將解決全縣包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的生活污水處理問題。
項目收益率低怎么辦？
雖然收益率只有6%～8%，但當?shù)赝ㄟ^捆綁模式擴大項目規(guī)模，政府承擔全部直接付費責任
為吸引更多企業(yè)參與郁南縣污水處理項目競爭，降低項目成本，提高項目質量，當?shù)卦谇捌趶V泛宣傳，吸引了國內(nèi)11家水務、環(huán)保企業(yè)參與競爭。
最終，郁南縣通過項目招標和競爭性磋商，選定了重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司與廣東亮科環(huán)保工程有限公司組成的聯(lián)合體。
據(jù)了解，原建設部制定的水務行業(yè)收益標準為8%～12%。而在農(nóng)村開展污水處理PPP項目，不僅前期資金投入較大，投資回報期較長，收益率也偏低，只有6%～8%。此外，農(nóng)村使用者付費存在不確定性風險，農(nóng)村污水處理項目收益率可能更低。
為提高項目含金量，郁南縣進行了模式創(chuàng)新。首先，通過“整體打包”“城鎮(zhèn)與農(nóng)村”“建設與運營”“終端與管網(wǎng)”等4個捆綁模式，擴大項目規(guī)模，將項目總投資提高至約5.02億元。
其次，政府承擔全部直接付費責任，降低項目風險，保證社會資本的合理回報。
再次，在項目中增加“人居環(huán)境綜合提升”等內(nèi)容，增強項目示范效應。中標方可承擔當?shù)?5個中心村的人居環(huán)境綜合提升設計建設項目，美麗鄉(xiāng)村加上全國農(nóng)村生活污水治理示范縣的示范效應，增加了項目的無形資產(chǎn)和間接經(jīng)濟效益。
最后，項目采用DBFO模式，即項目的設計、建設、融資、運營全過程交由社會資本一體化運作，政府不入股項目公司，使項目形成“政府購買服務、企業(yè)運作、第三方監(jiān)管體系”。
對此，重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司董事長趙雋賢坦言，公司更看重郁南縣實施整縣生活污水捆綁PPP項目的示范意義，社會資本方要把項目設計好、建設好、管理好。
全生命周期的工作機制怎么建立？
項目前期爭取各方資金支持，項目后期完善制度設計，約束政府和社會資本雙方行為，風險共擔
由于PPP項目所需的資金量大、周期長，對社會資本的資金籌集能力也提出了極大考驗。因此，郁南縣在項目總體立項階段就邀請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參與設計。
據(jù)了解，在項目競爭性磋商過程中，農(nóng)發(fā)行提供專項建設基金按照固定利率1.2%的價格投入以及抵押補充貸款（PSL）執(zhí)行4.145%的年利率兩大優(yōu)惠政策，對社會資本形成了較大的吸引力。
同時，當?shù)胤e極爭取國家和省級財政對PPP項目的支持，將項目上報國家重大項目庫。目前郁南項目已爭取到廣東省2015年PPP項目前期工作經(jīng)費中央預算內(nèi)投資40萬元和廣東省2016年第二批專項建設基金3000萬元。
“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的PPP模式探索，離不開上級政府的支持。”陳樞指出，由于這一PPP項目是廣東省首個整縣污水處理PPP項目，加上郁南縣財政薄弱、專業(yè)技術人員缺乏，希望得到更多支持。
陳樞建議，應加快以獎代補政策的落實。期待上級政府結合郁南縣的實踐，測算出省級財政在污水治理方面應承擔的費用，參照財政部《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，每年安排一定的財政資金通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作項目，保障項目的實施質量。
實際上，PPP項目不僅涉及前期管理、決策管理、招標管理、合同管理、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)，后期工作中還需構建多層次、全生命周期、有機銜接的工作機制。對于首次開展農(nóng)村污水處理PPP項目的郁南縣來說，整個項目的工作機制需要與社會資本方不斷探索。
隨著實踐，一方面，郁南建立健全投資調(diào)整、調(diào)價、風險分擔、考核支付、退出等制度，約束項目公司的行為。其中包括，以結果為導向設定考核指標包括污水收集率、污水濃度、污水量、出水水質等，并引入公眾監(jiān)督，公眾評價結果直接影響項目付費；在合同書設置“履約擔保”條款。
另一方面，規(guī)范政府行為，消除社會資本參與PPP項目“怕陷阱、怕違約、怕反復”的顧慮。同時，郁南縣紀委監(jiān)察局和檢察院全程介入，確保項目在識別、準備、采購、執(zhí)行、監(jiān)督等各階段均按照法定程序操作。
此外，還要完善政府、社會資本與金融機構 “風險共擔”機制。陳樞建議，在社會資本向金融機構融資的合同中，增加條款明確規(guī)定把社會資本按期向金融機構還本付息，作為政府支付服務費的條件之一，并納入考核，實現(xiàn)多方共贏。
郁南縣生活污水處理捆綁PPP項目簡介
項目內(nèi)容與目標 項目包括新建14座鎮(zhèn)級污水處理設施及配套管網(wǎng)，完善縣城區(qū)和兩個中心鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，903個農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)，112個農(nóng)村污水處理設施的后續(xù)維護，15個中心村人居環(huán)境綜合提升。計劃到2017年年底，郁南縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村污水收集處理率分別達到95%、85%和80%，包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的全縣生活污水得到有效收集處理，人居環(huán)境明顯改善。
技術選擇 項目以建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)為重點。與建設污水處理廠比較，建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)治理農(nóng)村生活污水，具有工程投入少（投入約35萬元/個，運行費用不超過0.1元/噸）、工程占地�。s180平方米~600平方米）、工程簡便、治污效果好等優(yōu)勢。
公司簡介：
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術企業(yè)，公司注冊資金1001萬元，擁有建設部頒發(fā)的環(huán)境工程專項工程承包資質，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒發(fā)的設計及施工資質。
業(yè)務范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控無動力處理技術領域集“技術研發(fā)、設計咨詢、生產(chǎn)制造、工程實施和托管運營”五位一體，為客戶提供從專項研發(fā)、工程總承包到終身運營維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設備檢測、設備維修、維修技術、專業(yè)人員等方面有獨特的優(yōu)勢，專業(yè)維修臥螺離心機，粗、細格柵除污機，羅茨風機，壓濾機，清理污泥池及管道維護，承接污水廠設備維修大包，水泵電機故障診斷，日常維護，包年維護，改裝改造，配件修造，機械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設備維保服務。
三，提供專業(yè)的污水處理設施運營，污水處理工程設計，污水處理達標工藝，污水處理操作技術培訓，污水處理設備維修，脫磷除氮工藝改造，曝氣風機節(jié)能改造合同能源管理等服務。
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