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李經理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)區(qū)域內的水環(huán)境污染，在本質上屬于“結構性污染”，也就是說在當前的經濟社會條件下的產業(yè)結構及其空間布局，不產生污染是不可能的。
“如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進行產業(yè)結構調整，不綜合考慮水電開發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設與脫貧發(fā)展中的實際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運、旅游及相關民生產業(yè)等綜合效益，國家水電開發(fā)庫區(qū)水環(huán)境的治理是沒有出路的；即使當前取得一些進展，也是難以鞏固和維持的。”段昌群說。
他認為，應該把這些區(qū)域的產業(yè)結構調整作為水污染防治的重要突破口，通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，在源頭上消除產生污染的根源。
包括段昌群在內的相關專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風險最嚴重、問題發(fā)展最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開發(fā)之間的沖突、資源產地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展。
“破解這些矛盾的關鍵是要在國家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機制。目前的條件下實現跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補償還難以實現，為此需要建立和加大有關水環(huán)境目標考核的生態(tài)補償機制。”段昌群說。
此外，專家們還指出，金沙江流域水電開發(fā)已進入快速發(fā)展的關鍵時期，但由于金沙江下游各大型水電站企業(yè)在異地注冊，資源開發(fā)屬地政府難以通過增值稅、企業(yè)所得稅等獲取長期效益保障。一旦金沙江下游規(guī)劃電站建成投產運營，建設期對當地經濟社會發(fā)展的帶動作用將隨之減弱。
“解決好水電開發(fā)企業(yè)注冊地與水電項目建設地之間政府稅收征管和分配問題，已是當務之急。”云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在提交給云南省政府的提案中建議：“希望國家制定政策，從水電企業(yè)銷售電量中提取一定比例資金，轉移支付給水電站及庫區(qū)地方政府，用于移民安置補償、扶持后續(xù)發(fā)展、培育新興產業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設”，“從總電量中預留10%，以成本電價直供當地，作為資源占用補償，逐步推行‘以電代柴、以電代煤’，不斷減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞”。
“只有國家制定和出臺水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護治理更周到全面的政策，達到利益共享，責任分擔，才能將水污染防治落到實處。”段昌群說。