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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室未來，我國將進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將從關(guān)注增長速度轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量，在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立環(huán)境議題越來越成為其他國家對我國的重要要價(jià)，為此，如何恰當(dāng)處理自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系將非常重要，筆者建議:
第一，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)建立貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，開展自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境影響評價(jià)。開展貿(mào)易政策和貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響評價(jià)是避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要前提和保障。發(fā)達(dá)國家如加拿大、歐盟等已經(jīng)建立了貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，對所有自貿(mào)區(qū)協(xié)定都進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。而貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)在國內(nèi)目前仍處于起步階段。
為了從源頭避免貿(mào)易政策對環(huán)境的不利影響，亟需在項(xiàng)目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評之外，拓寬環(huán)境影響評價(jià)范圍，建立貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)制度。一是在《環(huán)境保護(hù)法》修改中加入政策環(huán)評內(nèi)容，在法律或相關(guān)規(guī)章制度中確立政策環(huán)評的法律基礎(chǔ)或依據(jù)；二是確定實(shí)施貿(mào)易政策的單位資質(zhì)；三是明確貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)的范圍，例如在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽訂之前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；四是制定貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)指南或方法手冊。
第二，不斷完善自貿(mào)區(qū)中環(huán)境章節(jié)內(nèi)容，積極而又分階段穩(wěn)妥地推進(jìn)。首先，應(yīng)密切跟蹤中瑞自貿(mào)協(xié)定環(huán)境合作實(shí)施情況和效果，開展其環(huán)境內(nèi)容的后評估，積累經(jīng)驗(yàn)，為未來自貿(mào)區(qū)談判提供基礎(chǔ)和依據(jù)。其次，在未來的自貿(mào)區(qū)環(huán)境談判中把加大能力建設(shè)、環(huán)境技術(shù)援助和環(huán)境合作作為必需條件和優(yōu)先任務(wù)，同時(shí)設(shè)立相關(guān)條款對項(xiàng)目實(shí)施予以監(jiān)督。還有，對于一些爭端解決機(jī)制等實(shí)質(zhì)性、約束性條款可暫緩使用。
第三，深化自貿(mào)區(qū)環(huán)境與貿(mào)易問題研究，為制定科學(xué)的談判對案及國內(nèi)相關(guān)政策提供決策依據(jù)。筆者建議:一是系統(tǒng)開展自貿(mào)區(qū)關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易基礎(chǔ)性、深度性研究，包括環(huán)境與貿(mào)易理論研究、貿(mào)易政策環(huán)境影響評價(jià)方法論研究；二是開展自貿(mào)區(qū)環(huán)境影響評估，對擬開辟的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行預(yù)先評價(jià)，根據(jù)評估結(jié)果，提出預(yù)防自貿(mào)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體對策和方案，提出響應(yīng)機(jī)制和對策。