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李經(jīng)理
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(一)單獨(dú)設(shè)立水環(huán)境污染罪 水是生命之源。當(dāng)今世界絕大部分國家和地區(qū)淡水供給不足，我國也不例外。就在淡水資源如此緊張的情況下，世界及我國的水源污染卻日益嚴(yán)重，水污染引發(fā)的事故也是頻頻發(fā)生。水污染已經(jīng)對人們的社會經(jīng)濟(jì)生活和人體健康造成了嚴(yán)重的危害，目前我國刑法卻沒有獨(dú)立的水環(huán)境污染罪，不能很好地保護(hù)我國的水環(huán)境資源。建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來，更好地利用刑法的嚴(yán)厲來加強(qiáng)對水環(huán)境的保護(hù)，完善刑法對水環(huán)境的保護(hù)體系。 (二)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定 水污染犯罪中的危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了水環(huán)境污染或破壞行為，對生態(tài)環(huán)境、他人健康或財(cái)產(chǎn)足以造成威脅或危害的犯罪。危險(xiǎn)犯的立法例可見于世界各國的刑事立法。如上文所述日本、原聯(lián)邦德國都有環(huán)境危險(xiǎn)犯的規(guī)定。水污染犯罪危害結(jié)果巨大，同時(shí)，我國目前的環(huán)境狀況和西方國家上世紀(jì)五六十年代的情形相類似，問題異常嚴(yán)峻，有必要在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯。2011年實(shí)施的《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪，由雙重結(jié)果犯改為單一結(jié)果犯，降低了入罪門檻，但沒有改變本罪的結(jié)果犯屬性。我們不妨借鑒西方國家的做法，在水污染犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯。當(dāng)某一犯罪的客觀危害行為所造成的危害結(jié)果呈現(xiàn)一定的特點(diǎn)時(shí)，利用刑法手段遏制危害結(jié)果的發(fā)生，即只要致使水環(huán)境處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，就可以認(rèn)定為符合犯罪構(gòu)成條件。這樣，不以危害結(jié)果作為犯罪既遂的立法，可以有效控制危害結(jié)果的發(fā)生，有利于保護(hù)水資源。另一方面，一旦危害結(jié)果出現(xiàn)，對行為人按結(jié)果加重犯處罰，這樣會加重其刑罰，從而更有利于環(huán)境保護(hù)。 (三)有條件地實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任 刑法上的嚴(yán)格責(zé)任，是指行為人只要實(shí)施了法律所禁止的某種行為，或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使主觀上沒有故意或過失，也應(yīng)對此承擔(dān)刑事責(zé)任。正式創(chuàng)立嚴(yán)格責(zé)任的立法是德國1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》�；谖覈�水污染在內(nèi)的環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們主張突破刑法理論關(guān)于犯罪主觀罪過的構(gòu)成要件，適用嚴(yán)格責(zé)任，在犯罪構(gòu)成的主觀方面不要求有犯罪的故意或者過失。這方面我們可以借鑒美國的做法，明確嚴(yán)格責(zé)任的適用條件。我們認(rèn)為，對那些嚴(yán)重污染或破壞水環(huán)境，給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，可以適用嚴(yán)格責(zé)任。由于水體的環(huán)境容量和自凈能力都是有限的，一旦遭到重大污染，很難凈化和處理，將會給人類生活造成重大影響。對于包括水污染在內(nèi)的環(huán)境犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任，可以促使相關(guān)企業(yè)在從事生產(chǎn)時(shí)，用高度的責(zé)任心和嚴(yán)格的安全措施對待環(huán)境問題。當(dāng)然，由于嚴(yán)格責(zé)任有悖于我國犯罪構(gòu)成理論中主客觀相結(jié)合的歸罪原則，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格限定適用范圍。
