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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室東江湖保護(hù)中成績(jī)與壓力并存。一方面，湖水水體總體保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，所在區(qū)域保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾突出，給湖水保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
東江湖位于湖南省湘江水系耒水支流的上游，是上世紀(jì)80年代初建設(shè)國(guó)家"六五"重點(diǎn)能源工程－－"東江水電站"攔河蓄水而形成的人工淡水湖泊。
東江湖水面開闊，蓄水量達(dá)81.2億立方米，大于省內(nèi)的五強(qiáng)溪、柘溪和鳳灘3個(gè)水庫(kù)的總量，相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖。其水質(zhì)之好、儲(chǔ)量之豐，為湖南省唯一，全國(guó)也不多見。
作為湖南省長(zhǎng)株潭衡郴地區(qū)的第二水源，東江湖一直在為這一地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水，成為了湖南省最大的飲用水水源地。此外，東江湖還是湘江下游歷年來(lái)防汛抗旱的"調(diào)節(jié)器"和緩解水污染的"稀釋器"。
1990年以來(lái)，湘江流域共發(fā)生12次大洪水，尤其是在2006年"7·15"和2007年"8·19"等特大洪災(zāi)中，東江湖每次都攔蓄了大量洪水，為下游地區(qū)防洪爭(zhēng)取了時(shí)間、減輕了災(zāi)害。
僅在2006年"7·15"洪災(zāi)中，東江湖就攔截洪水10.95億立方米，有效保障了東江湖下游地區(qū)特別是長(zhǎng)株潭城市群的汛期安全。
而在2003年、2007年和2009年的嚴(yán)重旱災(zāi)中，東江湖"慷慨"泄水抗旱，讓湘江流域、特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)的嚴(yán)重旱情得到緩解。
近年來(lái)，東江湖更是成為湘江流域重要的補(bǔ)水水源地，僅2003年，東江湖就為湘江補(bǔ)水22.5億立方米。
東江湖所在區(qū)域緊鄰江西和廣東兩省，不僅是湘江的主要水源地，也是贛江、珠江的重要源頭。保護(hù)好東江湖流域生態(tài)環(huán)境，不僅直接關(guān)系到湘江流域的水質(zhì)環(huán)境和生態(tài)安全，也對(duì)贛南地區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)有著直接的影響。
近年來(lái)，在當(dāng)?shù)卣罅ΡＷo(hù)下，東江湖的生態(tài)系統(tǒng)、服務(wù)功能得到不斷完善和增強(qiáng)。
據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)研究資料顯示，2010年，東江湖庫(kù)區(qū)水資源服務(wù)功能價(jià)值為196億元。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接使用價(jià)值為130億元，非使用價(jià)值為90億元，3項(xiàng)合計(jì)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為416億元，成為湖南省的戰(zhàn)略資源庫(kù)。
為了保護(hù)這一湖碧水，多年來(lái)，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持對(duì)東江湖實(shí)施了嚴(yán)格的保護(hù)措施。
2002年，湖南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，使東江湖成為全國(guó)首個(gè)專門立法保護(hù)的大型水庫(kù)。通過積極爭(zhēng)取，2012年8月，東江湖成功納入了全國(guó)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。
另外，資興市也編制了《東江湖流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《資興市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《資興市關(guān)于加強(qiáng)東江湖保護(hù)的決定》等制度。并通過劃定國(guó)家、省級(jí)公益林、進(jìn)行退耕還林，以及實(shí)施東江水庫(kù)移民避險(xiǎn)搬遷工程，有效減少了湖區(qū)人為污染。
記者在環(huán)保部門了解到，多年跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，東江湖水體水質(zhì)總體保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。
盡管如此，東江湖的保護(hù)與開發(fā)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
記者在資興采訪時(shí)了解到，目前東興湖區(qū)周邊城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重；礦山歷史遺留問題、生態(tài)破壞和水土流失問題對(duì)東江湖影響較大；內(nèi)源污染如網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導(dǎo)致局部水域有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)；過度捕撈使得水生態(tài)系統(tǒng)受損，大庫(kù)魚群數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響著湖泊的自凈能力。
資興市發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，東江湖流域的群眾為保護(hù)湖區(qū)生態(tài)，利益受到了損害，然而東江湖流域中下游各受益城市卻一直未對(duì)東江湖的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行過補(bǔ)償。
由于沒有建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，東江湖區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出。
據(jù)介紹，自2002年實(shí)施立法保護(hù)以來(lái)，資興市由于礦產(chǎn)資源被禁止開發(fā)，70多萬(wàn)畝的經(jīng)濟(jì)林被劃為公益林，區(qū)域旅游開發(fā)被限制，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因此受到嚴(yán)重影響。
因建設(shè)東江水電站，生活在東江湖區(qū)的6多萬(wàn)多移民大多后靠居住在25度以上的山坡。隨著東江湖近30年來(lái)水環(huán)境的影響，大多居住區(qū)變成了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)(近10年已發(fā)生12次較大地質(zhì)災(zāi)害)，居住條件十分惡劣。
同時(shí)，因立法保護(hù)，區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、林木、水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或被取締或被禁止或被限制，使得這些移民失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而且受地域限制，其發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，發(fā)展空間受到限制。為了生存，一些毀林開荒、過度養(yǎng)殖、無(wú)序航運(yùn)、無(wú)證開采等行為時(shí)有發(fā)生，給東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)極大隱患。
記者了解到，目前東江湖生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需保護(hù)。但東江湖流域面積廣，湖岸線長(zhǎng)，污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)境保護(hù)與管理工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較高。據(jù)初步估算，東江湖生態(tài)保護(hù)和流域污染源治理約需18.98億元。
資興市有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是東江湖環(huán)境保護(hù)的需要，也是東江湖流域廣大群眾的期望。