二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ、?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況,進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求,采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目,暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年,各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。
對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查,制定綜合整改方案,實(shí)施分類治理。
(六)壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
(七)堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的,要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。