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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代9月12日上午，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》十條措施，并明確力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，實現(xiàn)全國空氣質(zhì)量明顯改善。
《大氣污染防治行動計劃》被認為是迄今為止中國為防治空氣污染制定的最嚴厲、最具綜合性的計劃，也被業(yè)內(nèi)稱為大氣“國十條”。
這項由環(huán)境保護部牽頭、國家發(fā)改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動計劃，對2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費比重給出具體量化目標。
9月12日上午人民網(wǎng)迅速推出評論說，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。新一屆政府成立伊始，就將其作為改善民生的重要著力點，作為生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，作為統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打造中國經(jīng)濟升級版的重要抓手，作出全面部署。“國十條”在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上發(fā)布實施，體現(xiàn)了中央科學(xué)嚴謹、實事求是，對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度和堅持以人為本、著力改善環(huán)境、保障公眾健康權(quán)益的堅定決心。
9月12日新華網(wǎng)也對“國十條”的出臺進行了報道。文章認為，我國大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須付出長期艱苦的努力；必須堅持防治大氣污染人人有責(zé)，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則；必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
9月12日的人民網(wǎng)股票頻道提到，多家券商認為，大氣污染防治是重大民生問題，“國十條”的出臺，不僅是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，還將有效提升環(huán)保板塊配置價值，由此帶來的投資機會不可忽視。華泰證券則認為，國家大氣治理行動已經(jīng)遠超出環(huán)保行業(yè)范疇，而將成為推動經(jīng)濟升級，特別是推動多個重工業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措。
本周，圍繞“國十條”即將出臺，各大媒體紛紛約請專家就新政所涉行業(yè)可能產(chǎn)生的變化進行解讀。
中國證券網(wǎng)預(yù)計“國十條”公布之后，未來各年度治理進度會逐步明確。由于污染源總量基本固定，“國十條”帶來的大氣污染治理總需求已經(jīng)較為明確，預(yù)計中央政府會繼續(xù)與各地政府和央企簽訂新的減排目標責(zé)任書，明確2014~2017年間的大氣污染治理任務(wù)。
中國新聞周刊稱PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國十條”的出臺，預(yù)計未來5年將投資17000億元用于改善當(dāng)前大氣污染狀況。資金將主要投向空氣污染嚴重和PM2.5水平高的地區(qū)。
行動計劃將全國分為重點區(qū)域和非重點區(qū)域，并對京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標。其中，京津冀地區(qū)目標最嚴，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。
中國新聞周刊進一步分析認為，根據(jù)大氣防治“十二五”規(guī)劃，到2015年，細顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓氼w粒物納入考核指標，細顆粒物年均濃度下降6%。而在行動計劃中，該項指標被大幅度提高。
中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合稱，與大氣防治“十二五”規(guī)劃不同的是，行動計劃對目前大氣污染形勢的判斷要嚴峻得多。同時，前者注重的是針對空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。“國十條”特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標。行動計劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。
行動計劃對大氣污染的重要污染因素煤炭也提出了總量控制：計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%，取而代之以清潔能源。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南接受中國新聞周刊采訪時說，未來，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達標管理等手段將結(jié)合運用，以達到改善環(huán)境的目的。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策研究所所長宋國君則認為更為嚴格的環(huán)保政策或?qū)⒊蔀榍藙愉撹F行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能并促進產(chǎn)業(yè)升級的利器，苛刻的環(huán)保政策落到實處，將造就健康的優(yōu)勝劣汰法則。
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