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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陜西省關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，西安地區(qū)尤甚。
今年以來，西安市PM2.5日均值多次“爆表”，連續(xù)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)排名后10位。西安市委書記魏民洲說：“西安國際化大都市口號(hào)叫得再響，空氣質(zhì)量排名如果不能脫離倒數(shù)10名，都沒用。”
陜西省委書記趙正永在今年3月召開的大氣污染防治專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快霧霾污染治理立法工作，改變現(xiàn)有法規(guī)不適應(yīng)新形勢(shì)的狀況，將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)民心工程來抓。
為了使“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天工程”能夠及時(shí)得到法律支撐，陜西省此次制定《陜西省大氣污染防治條例》打破常規(guī)，從起草到審議通過，僅用了10個(gè)月時(shí)間，但這并不意味著《陜西省大氣污染防治條例》是粗制濫造的應(yīng)急之物。
據(jù)陜西省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長宋東剛介紹，為了使《陜西省大氣污染防治條例》成為精品，從今年2月開始，由陜西省環(huán)保廳、省人大法工委和環(huán)資委、省政府法制辦等組成的起草小組，多次就涉及的內(nèi)容和基本制度先后到省內(nèi)市縣、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，深入電廠、水泥廠、建筑工地、集中供熱站、加油站、餐飲、汽車排氣監(jiān)測(cè)站等，廣泛聽取各方意見，召開部門、專家論證會(huì)、座談會(huì)，逐條論證，征求意見、建議，數(shù)易其稿。
為保證人民群眾的廣泛參與，讓老百姓有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，起草小組還將各階段的草案在省環(huán)保廳、省政府法制辦等網(wǎng)站進(jìn)行公開。
《陜西省大氣污染防治條例》總則規(guī)定：“陜西省實(shí)行大氣污染物總量控制和濃度控制制度。排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。”這表明，排污單位不得超總量或者超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，超標(biāo)就得處罰，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
《陜西省大氣污染防治條例》第十條規(guī)定：“省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，可以制定和發(fā)布本省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃煤、燃油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。”首次將制定燃煤、燃油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)法制化。
依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的有關(guān)內(nèi)容，《陜西省大氣污染防治條例》將許多創(chuàng)新性環(huán)境管理體制納入其中。
《陜西省大氣污染防治條例》規(guī)定：“排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排放污染物的名稱、種類、濃度、總量和削減量、排放方式、治理措施、監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容。”對(duì)排污許可證發(fā)放的范圍、許可證的內(nèi)容做出具體規(guī)定，改變了過去大氣污染物排放總量許可主體不明、范圍不清、操作差異大、不利于執(zhí)行的狀況。
《陜西省大氣污染防治條例》第十七條明確規(guī)定：“企業(yè)主要大氣污染物排放總量指標(biāo)實(shí)行有償使用與交易制度。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易公共平臺(tái)，交易價(jià)款實(shí)行收支兩條線制度，用于大氣污染防治。”首次將排污權(quán)交易寫進(jìn)地方法規(guī)。
針對(duì)煤炭占陜西省總能耗70%的這一現(xiàn)狀，《陜西省大氣污染防治條例》首設(shè)燃煤總量控制制度，提出“制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計(jì)劃”，并將生活用煤質(zhì)量也納入管理，規(guī)定“禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用型煤”。
為強(qiáng)化公眾參與，拓寬參與渠道，《陜西省大氣污染防治條例》提出要建立社會(huì)監(jiān)督員制度、對(duì)大氣環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施聽證制度及建立環(huán)境公益訴訟制度等，讓公眾監(jiān)督大氣污染防治工作，使公眾參與具體化。
《條例》還對(duì)近年來群眾投訴較多的餐飲油煙污染、廣告噴涂等有毒有害物質(zhì)的污染控制有了明文規(guī)定。
在審議《條例》的過程中，有組成人員建議，應(yīng)該對(duì)路邊燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等行為進(jìn)行規(guī)范，《條例》最終稿提出，要“提倡和鼓勵(lì)移風(fēng)易俗，開展文明、綠色的節(jié)慶、祭祀活動(dòng)。”
據(jù)宋東剛介紹，《陜西省大氣污染防治條例》明顯加大了處罰力度，特別是“超過排污許可證核定的總量指標(biāo)排污的，責(zé)令限期治理，處超出總量指標(biāo)部分應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上五倍以下的罰款”。
據(jù)測(cè)算，一家鋼鐵企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)定，最高只能處罰20萬元，但按《條例》的新規(guī)定，可處罰2000多萬元。
《陜西省大氣污染防治條例》第七十六條規(guī)定：“企事業(yè)單位違法排放大氣污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，直至依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉。”這有望解決守法成本高、違法成本低的難題。