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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代在2013年全國兩會期間，曾提出申報“美麗中國”試驗區(qū)的江西省，正在通過大規(guī)模的人口遷移、污染土地生態(tài)修復等方式治理重金屬污染。有專家預測，江西省為此將付出“少則2000億元，多則上萬億元”的治理成本，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的江西省來說，“生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”將成為一道難解之題。
越來越多的失去生存條件的村莊，被地方政府要求限時搬遷。
胡老漢告訴記者，他們將要搬去的地方是袁河小區(qū)、二化安置小區(qū)等，但目前他們還要自己租房一段時間，因為安置小區(qū)目前還是一片草地。在過渡期間，按住房面積，當?shù)卣吭陆o予每個搬遷家庭每平方米2元的租房補助。
對于拆遷補償標準，江西省政府確定的補償標準是“每人4萬元”。胡老漢家的房子一共有140多平方米，當?shù)卣o出的搬遷補償標準是每平方米360元，胡老漢家可獲得5萬余元的搬遷補償款，這與江西省的標準相去甚遠。
當?shù)卮迕窀嬖V記者，貴漁村約有200人，當?shù)卣蟠迕裨?月31日之前必須搬遷完畢，5月31日之后將斷電、斷水。
2012年和2013年，新余市確定必須搬遷完畢的村莊有9個，包括1144個拆遷家庭，涉及3051人；包括這些村莊在內(nèi)，新余市將以重金屬污染和農(nóng)村污染名義整體搬遷的村莊多達39個，涉及11606人。此前，新余市已經(jīng)把趙家村、西丘村等4個村莊的510戶、1206人搬遷至遠離污染重災區(qū)的袁河新村。
包括已經(jīng)建成的袁河新村在內(nèi)，新余市計劃投資10億元建設二化安置小區(qū)、西丘趙家安置小區(qū)等，這些小區(qū)將安置受到重金屬污染的望城港村委會、送橋村委會、嶺泉村委會以及江西第二化肥廠家屬區(qū)等20多個村，安置人數(shù)超過2萬人。
重金屬污染已經(jīng)成為嚴重威脅當?shù)鼐用癜踩念^號元兇。新余市環(huán)保局的資料顯示，新余市受到重金屬污染的土地面積多達8.32萬畝，主要是鉛、鎘、砷、鉻、汞等重金屬含量超標；僅2012年，新余市9家正常生產(chǎn)的重金屬排污企業(yè)就向區(qū)域內(nèi)的水體排放鉛、汞等重金屬超過40公斤， 2007年新余市工業(yè)企業(yè)的重金屬排放量則超過80公斤，新余市制訂的最新目標是，到2015年重金屬排污量再減少20%。
此前，在江西省鷹潭市下轄的貴溪市，貴溪冶煉廠周邊的其橋村、蘇門村、龐源村等，大約有500戶居民因為重金屬污染搬遷到了較遠的濱江生態(tài)小區(qū)，鷹潭市為此付出了3.4億元的搬遷成本，當?shù)卣賳T直言“代價高昂”。
盡管如此，避難式的搬遷計劃只讓此前受到污染的村莊暫時遠離了重金屬污染區(qū)，但是污染現(xiàn)象并未消除。據(jù)記者了解，作為貴溪市重金屬污染主要污染源的貴溪冶煉廠，因為是亞洲最大、世界前三的冶煉企業(yè)，也是當?shù)卣呢敹惔髴�，目前還在正常生產(chǎn)。
江西省委政研室調(diào)研組認為，因為長期受到重金屬污染影響，一些村莊的水質(zhì)、土壤等生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地遭到破壞，已經(jīng)失去了人類生存條件，未來治理和修復的難度也非常大。比如，德興市泗洲鎮(zhèn)祝家村的河流魚蝦已經(jīng)絕跡；樂平市名口鎮(zhèn)戴村大約2600畝耕地上的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能食用；萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)倉沖口村的年均人口死亡率高達5.53%，而全國平均水平僅為0.6%，當?shù)剡m齡青年參軍體檢的合格率已經(jīng)為零。
越來越多的失去生存條件的村莊，被地方政府要求限時搬遷。
對于處于重金屬污染區(qū)的村民而言，生存環(huán)境惡化已經(jīng)讓他們的生活陷入困境，現(xiàn)在還需要籌集搬遷費用，這無異于雪上加霜。
影響人口多達200萬
江西省94個工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)多達8010家，廢水排放量多達7.25億噸。
據(jù)記者了解，江西省大余縣、進賢縣已經(jīng)被列入國家“十二五”規(guī)劃重金屬防治污染示范區(qū)，2012年獲得中央財政1.59億元專項資金，同時還獲得6832萬元，主要用于貴溪冶煉廠周邊區(qū)域重金屬污染等24個綜合治理項目。
這些投入只是杯水車薪，曾經(jīng)參與江西重金屬污染調(diào)研的一位專業(yè)人士表示，以湖南省湘江重金屬治理4000億元的標準為參照，江西省重金屬污染的治理成本不會少于2000億元，而且這個費用規(guī)模僅夠村莊搬遷、污染土地修復等工作。
據(jù)記者了解，鷹潭市貴溪冶煉廠周邊的蘇門村、其橋村、龐源村3個村莊，搬遷預算資金為3.4億元；新余鋼鐵廠區(qū)周邊9個村莊的搬遷預算資金為6.5億元，但為了搬遷安置，地方政府另籌資金建設了濱江小區(qū)、袁河新村等，新余市投入的實際資金超過了10億元。
以新余市為例，在具體資金來源上，前期投入的資金中，地方政府通過運作土地籌集2.27億元，新余鋼鐵廠出資0.9億元，地方財政安排1.48億元，區(qū)級財政以及街道辦事處籌集0.99億元，剩下的0.56億元由村民自籌，自籌比例占到了9.11%。
對于處于重金屬污染區(qū)的村民而言，生存環(huán)境惡化已經(jīng)讓他們的生活陷入困境，現(xiàn)在還需要籌集搬遷費用，這無異于雪上加霜。當?shù)卮迕窀嬖V記者，當?shù)卣?ldquo;拆一補二（自住一套，還可出租一套）”的拆遷政策看起來很好，但由于交不起其中的“差價”，很多村民只得自己租房，“因污返貧”在當?shù)睾芷毡椤?/p>
另一方面，為了控制重金屬污染，新余市先后關(guān)閉停了仙女湖、孔目江、袁河兩岸污染企業(yè)247家，另有33家企業(yè)簽訂了3年之內(nèi)自愿關(guān)閉的合同，這雖然是治污之舉，但是影響了地方財政收入——因為關(guān)停這些企業(yè)，新余市每年將減少2.39億元的財政收入，這從側(cè)面加劇了當?shù)卣闹挝弁度搿?/p>
面對財政收入減少、治污支出增加的雙重擠壓，江西省各地紛紛將求救的目光投向中央財政。江西省發(fā)改委官員表示，江西省正在要求各地，尤其是18個農(nóng)村污染重點區(qū)域，“積極開展重金屬污染治理項目申報前期工作”，積極爭取中央預算支持。
記者從江西省移民辦獲得的數(shù)據(jù)顯示，2012年，江西省共搬遷35個自然村、1762戶、6651人；對于依然居住在失去生存條件的村莊的村民，江西省計劃每年搬遷6000~8000人，按照每人補助4萬元的標準實施搬遷。由此推算，2012年江西省的搬遷成本約為2.66億元，今后每年的搬遷成本將在3億元左右。
江西省農(nóng)業(yè)廳一位官員表示，該部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，江西省農(nóng)田土壤重金屬污染狀況目前并沒有得到有效遏制，相反呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的趨勢——污染面積增大、污染程度加劇、污染危害加大。
這位官員透露，在2011年末，江西省94個工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)多達8010家，廢水排放量多達7.25億噸；農(nóng)田土壤當中的銅、鉛、鎘、汞等重金屬的污染累積指數(shù)都大于1，有的地方甚至達到1.5，并且呈現(xiàn)上升趨勢；在重金屬污染區(qū)，對人類的主要危害包括農(nóng)田污灌區(qū)擴大、食品污染、癌癥高發(fā)等，“血鉛”、“鎘米”事件頻頻爆發(fā)。
全國政協(xié)副主席、江西原省委書記蘇榮在2013年全國兩會期間也曾經(jīng)坦承，江西省的重金屬污染確實比較嚴重。
作為全國14個重金屬污染防控省份之一，江西省的治理和修復工作早在2009年就率先開展，但目前的效果差強人意。
江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，銅礦山廢水是樂安河主要的污染源。江西銅礦山廢水每年的排放量達到20496 104m3，其中德興銅礦廢水直接排入大塢河，廢水流量占到河水流量的10%以上，河水pH值僅2.77，總銅為14.65ppm，全河長14公里水生生物絕跡。
江西省已經(jīng)著手治理樂安河等地區(qū)的重金屬污染問題，2012年已向國家發(fā)改委申報了5個備選項目，主要分布在樂安河流域和贛江的上游，影響人口多達200萬。
事實上，江西省重金屬污染治理起步較早。早在2009年，江西省委第一巡視組發(fā)現(xiàn)了貴溪冶煉廠周邊存在3個重金屬污染較為嚴重的村莊，時任江西省委書記蘇榮當年就做出批示，“要采取措施進行治理，積極組織，盡快搬遷”。
據(jù)記者了解，最近幾年，新余市、鷹潭市等嘗試引進投資主體推進生態(tài)復綠，但在專業(yè)人士看來，這并不能從源頭上治理重金屬污染，“重金屬污染對土壤和水體的影響已長達百年，種植苗木的修復效果有限”。
“污染源頭難控”是江西省重金屬污染治理工作的一個現(xiàn)實難題。記者在南昌市進賢縣文港鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個有“華夏筆都”之稱的小鎮(zhèn)，云集3000多家制筆企業(yè)，每年制筆量多達17.5億支，產(chǎn)值超過36億元，這一串數(shù)字的背后就是富含鉻、鎘、鎳等重金屬的廢水的大量直排。
GDP“魔咒”
“領(lǐng)導要GDP，我們能怎么辦？”江西省一位環(huán)保官員抱怨，環(huán)保部門其實是“兩頭受氣”，作為有限。
2011年，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，但環(huán)保部門并未公布具體內(nèi)容。
國家確定的第一類重金屬防控對象是以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等污染嚴重的重金屬元素為主；第二類防控對象是鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等。
國家還確定了5大重點防控行業(yè)，分別為有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)。
另外，還確定了內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省區(qū)為重點治理地區(qū)。