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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代“行為責任”與“狀態(tài)責任”存在矛盾，被棄置對象(土壤)的法律主體及其責任不明確
制定污泥農(nóng)用的最高污染物限值有沒有意義呢？當然有意義。但是，這并不意味著污泥只要滿足了濃度限值，就可以在規(guī)定的最高施用量和最長期限內(nèi)敞開施用了。終極的限制標準其實是來自污染物的歸宿地——土壤的健康狀況，也即土壤質(zhì)量標準所確定的目標。
這就是環(huán)境立法中存在的所謂“行為責任”與“狀態(tài)責任”的關(guān)系問題。
1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布了《GB4284－84農(nóng)用污泥中污染物控制標準》，限定污泥施用的期限為20年，干基污泥施用量2000公斤/畝(30噸/公頃每年)。2009年，住建部頒布了《CJ－T309－2009城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置農(nóng)用泥質(zhì)》(以下簡稱CJ－T309－2009)，將污泥分為A、B兩級，分別對應(yīng)食物鏈和非食物鏈，規(guī)定年累積施用量7.5噸/公頃，最高連續(xù)施用10年。
就污泥土地處置而言，住建部代表的是污泥產(chǎn)出方，是“行為責任”人，它的目標是要將污泥運到農(nóng)用土地中去。而這里的“狀態(tài)責任”人是誰呢？應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部或國土資源部，因為農(nóng)用土地如果被污染，應(yīng)該是他們的責任。但迄今為止，農(nóng)業(yè)部或國土部未參與制定和頒布任何有關(guān)污泥土地利用的標準。
不難看出，污泥農(nóng)用標準的制定頒布本身，已顯示存在“行為責任”與“狀態(tài)責任”的矛盾。
如果隨意傾倒污泥，造成了土壤污染，按照我國現(xiàn)行的執(zhí)法原則，全部責任在實施傾倒的“行為責任”人一方。但是，事實上，環(huán)境健康和安全不是行為責任人能完全負責的。一旦污染，行為責任人一般就是被罰款，極個別的可能還會蹲班房(如北京門頭溝污泥傾倒案)，但已造成的損害會持續(xù)(無法治理)，而更大范圍的環(huán)境損害仍會繼續(xù)發(fā)生。
2011年我國城鎮(zhèn)污水處理能力已達1.36億立方米/日，理論上每年應(yīng)有3000萬噸～4000萬噸污泥產(chǎn)出，以目前現(xiàn)有的處置項目和能力考慮，大部分實際上仍在非法棄置中，棄置到哪里根本無法統(tǒng)計。
其實，我國早在1995年就有了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB15618－95》，但大量土壤仍被嚴重污染，除了污灌外，還有礦區(qū)污染、石油污染、固體廢棄物堆放污染(這其中就包括了污泥)、工業(yè)“三廢”污染耕地，數(shù)量不容忽視。
顯然，礦區(qū)、石油、工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物污染的行為責任，無法追溯到地礦部門、石油部門、化工部、冶金部、住建部這些部門，并讓他們來埋單。換句話說，我國環(huán)境方面的立法如果仍以行為責任為對象，一個根本性的矛盾仍將難以解決:被棄置對象(土壤)的法律主體及其責任不明確。
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