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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代幾年前，一位受訪的地方干部說過，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)河水越臟。此話雖然“雷人”，卻得到不少人的認(rèn)可。這句話反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在一定聯(lián)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高時(shí)，環(huán)境質(zhì)量一般較好；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，污染物排放量增加，環(huán)境質(zhì)量會(huì)下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平的階段后，環(huán)境質(zhì)量又會(huì)變好，這就是著名的“倒U型曲線”。但是，這句話僅與中國發(fā)展階段的污染特征相吻合。造成我國水環(huán)境污染的原因并非只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是多方面的。
第一，存在認(rèn)識(shí)問題。我國一些地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，環(huán)境保護(hù)對(duì)地方來說是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP論英雄”，領(lǐng)導(dǎo)任命與環(huán)保業(yè)績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn)，我國的水污染現(xiàn)狀難以改變。
第二，發(fā)展階段所致。我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物�？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段，還沒有一個(gè)國家能在這一階段避免環(huán)境污染，發(fā)展階段和發(fā)展方式的“路徑依賴”決定的。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達(dá)20多億噸，約占全球的60％。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。然而，在發(fā)展過程中，不能以此為借口不重視環(huán)境保護(hù)。
第四，技術(shù)水平不高。我國的技術(shù)水平參差不齊，先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對(duì)落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。
第五，環(huán)保投入沒有高效利用。“十一五”以來，我國環(huán)保投入迅速增加；與水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面，環(huán)境保護(hù)資金的利用效率需要引起特別重視。固然，水污染治理離不開投資，但有了投資就能保證水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)、就能保證群眾飲水安全嗎？也不一定。因此，在加大環(huán)保資金投入的同時(shí)，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
第六，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會(huì)忽視或過度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。
信息披露和公眾參與不足。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的主要力量，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，反過來也可以推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和修訂。近期，我國各地揭露的水污染事件很多，說明公眾在監(jiān)督環(huán)境污染方面發(fā)揮了積極作用，從長期看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，以此推動(dòng)我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高和水質(zhì)的改變。
另外，客觀方面分析，由于我國的水體環(huán)境容量相對(duì)有限，一些封閉水體或湖泊的環(huán)境容量很小，多年超額排放污染物導(dǎo)致的水體污染，積累起來更降低了水的納污能力，致使許多水體的環(huán)境容量接近甚至超過最大值。這時(shí)，即使向這些水體排放一點(diǎn)污染物，也會(huì)導(dǎo)致污染嚴(yán)重的結(jié)果。正如一個(gè)水盆在最初滴入黑墨水時(shí)，會(huì)被消納；但當(dāng)墨水超過一定量，盆里的水就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，會(huì)被染黑。