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               國際上，PPP指政府與私營企業(yè)之間長期合作提供公共產(chǎn)品（服務），分為服務外包、特許經(jīng)營、私有化三類。

由于我國存在著國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)等不同性質(zhì)的社會資本，因此，PPP在國內(nèi)指的是政府與社會資本之間長期合作提供公共產(chǎn)品（服務），合作對象不僅限于私營企業(yè)。

政府為什么必須要力推PPP模式有如下四個方面的考慮：（1）政府財稅制度改革的需要，多采用股權而非債權模式從事基礎設施、公共事業(yè)（污水處理等行業(yè)）開發(fā)，有效遏制地方政府債務無序增長；（2）以競爭方式向社會購買服務，提高服務質(zhì)量和提升服務效率，轉變政府職能，加強政府監(jiān)管；（3）鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，給民營資本平等競爭機會；（4）解決城鎮(zhèn)化過程中大量基礎設施、公用事業(yè)建設的融資需求。

而近期出臺的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）明確：“鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)�券、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。”

從43號文來看，中國政府所力推的PPP項目限定為如下模式：政府授權社會資本獨自或者與政府共同成立（部分省市的地方規(guī)定中要求必須共同成立）項目公司以特許經(jīng)營模式來投資、運營項目，政府承擔合理定價、財政補貼等相關責任，政府不承擔項目的償債責任。該文中PPP模式的要點有：（1）設立項目公司（股權模式）；（2）特許經(jīng)營；（3）政府不承擔債務。