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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，并將于今年3月1日起施行。《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中不乏亮點(diǎn)，比如將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目等。
《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》提出，污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用。污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)已確定。
將污水處理費(fèi)明確為行政事業(yè)性收費(fèi)有幾點(diǎn)益處：明確作為行政事業(yè)性收費(fèi)的污水處理費(fèi)無(wú)需納稅；與前述統(tǒng)一將污水處理轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求更加協(xié)調(diào)；在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式和保障效率前提下，資金流向和補(bǔ)貼要求更易獲得保障。
同時(shí)可以看出，《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》體現(xiàn)了未來(lái)污水處理價(jià)格逐步調(diào)整到位，使環(huán)境成本最終由污染者全面承擔(dān)的趨勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)污水處理費(fèi)將逐步上調(diào)。
但是，《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中還有一些不足之處需要明確和完善。比如“污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。”
這一規(guī)定中并未提及聽(tīng)證程序�？紤]到費(fèi)用調(diào)整屬于公共事業(yè)，涉及范圍廣泛，最終仍需聽(tīng)證程序，對(duì)此沒(méi)有明確容易帶來(lái)歧義。
此外，對(duì)于PPP或者專營(yíng)后，不同情況下污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制訂的具體方法在《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中仍然考慮不足，尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)應(yīng)的服務(wù)價(jià)格如果不是通過(guò)企業(yè)間公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)獲取（即本地單位直接成為服務(wù)提供方），此價(jià)格中的成本構(gòu)成如果作為污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，在調(diào)價(jià)中仍然會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議。
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