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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代2015年全國環(huán)境保護工作會議1月15日在北京召開。中央和國務院相關部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）長、遼河保護區(qū)管理局主要負責人，環(huán)境保護部機關各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人參加了會議，并圍繞會議主題進行了深入討論。本版今日特摘登部分與會代表發(fā)言，以饗讀者。
抓住轉型機遇 突出工作重點
天津市環(huán)保局局長 溫武瑞
過去的一年是太不容易的一年，如何看待經(jīng)濟新常態(tài)？經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)保工作面臨什么形勢？
機遇方面。首先是經(jīng)濟發(fā)展調速。天津今年主動將GDP目標調整到9，從連續(xù)十幾年的兩位數(shù)調整到個位數(shù)。其次是轉型升級。從去年開始，天津組織萬家企業(yè)轉型升級，主要針對污染嚴重、經(jīng)營粗放的中小企業(yè)。
我們在工作中需要突出重點、分步實施。新常態(tài)下環(huán)保工作千頭萬緒，什么都要管，最后可能什么都沒干好。大氣污染治理是個好的開端，但如果水、土壤也按這樣的力度來干，可能并不能盡如人意。環(huán)保部門力量畢竟有限。所以要突出重點，要給地方目標政策的實施一個緩沖期。
環(huán)保新常態(tài)下，關鍵是要做到各種政策、措施都跟上，法律、經(jīng)濟手段、政策要配套。
此外，要厘清責任。環(huán)保部門隊伍仍較弱，監(jiān)管力量有限。環(huán)境執(zhí)法缺乏震懾力。
鑒于此，提出以下幾方面建議：第一，新《環(huán)保法》要求按日計罰，但是從發(fā)現(xiàn)問題到整改可能需要一個過渡時間；第二，對水的考核要分區(qū)域、分流域進行，要從實際出發(fā)；第三，明年天津60%的燃煤要實現(xiàn)清潔化利用，達到燃氣化標準，建議散燒煤集中供電。
積極轉變思路 變壓力為動力
河北省環(huán)保廳廳長 陳國鷹
2014年全國環(huán)保工作重點突出、亮點很多、成效顯著，河北省環(huán)保工作也得到環(huán)境保護部的支持與關心。
其中，重點體現(xiàn)在環(huán)境保護部抓大事、抓要事、抓群眾最關心的事。比如大氣污染防治問題，2013年出臺大氣污染“國十條”后，各省相繼出臺實施意見。河北是大氣污染防治重點省份，得到的支持最多，受到的督導檢查也最嚴格。在具體工作中，河北省變壓力為動力，積極轉變工作思路。從過去“大事化小、小事化了”，到現(xiàn)在遇到問題積極整改，使環(huán)保工作得到了很大提升。
成效顯著表現(xiàn)在，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、核與輻射監(jiān)管和危險廢棄物監(jiān)管等各項工作逐步得到群眾認可，整體環(huán)境質量止跌轉好。
對于未來的工作，有兩點建議：一是加強縣級以下環(huán)保隊伍建設。環(huán)境隱患最多、治理不到位等情況多數(shù)發(fā)生在縣級以下地區(qū)�？h級以下部門普遍存在監(jiān)管機制不健全、人員不足、監(jiān)管人員素質偏低等問題，給環(huán)保工作帶來困難。
二是希望環(huán)境保護部協(xié)調，把環(huán)保部門納入執(zhí)法機構，在公車改革時保障基層環(huán)境執(zhí)法用車。
落實部門責任 提升執(zhí)法能力
山西省環(huán)保廳廳長 郭長青
對于環(huán)保工作，提幾點看法。
第一，落實部門責任。目前全國環(huán)保系統(tǒng)面臨的任務越來越多，責任越來越大，工作也越來越難做。原來環(huán)�；蚨嗷蛏偈菣嗔Σ块T，而現(xiàn)在是責任部門。大氣污染的治理工作在過去兩年有很大變化。這項工作要爭取省委省政府的支持，把各項工作任務分解。目前環(huán)保工作處于轉型期，由某一部門為主轉為多個部門共同推進，我們希望這個過程能夠短一點、快一點。
第二，環(huán)評應該擺到第一位。在環(huán)保工作倒逼轉型、助推經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，經(jīng)濟發(fā)展還是要依靠投資�，F(xiàn)在環(huán)評應該擺到第一位。目前發(fā)改委很多審批權已經(jīng)下放，但環(huán)保部門的環(huán)評審批應該怎么下放？是否應該下放？能不能簡化一些？這都需要統(tǒng)籌考慮。我認為除了特大、重大項目不下放，一般的項目要抓緊下放�？梢栽谀承┬袠I(yè)、部門做些試點，同時環(huán)境保護部加強指導，保障質量。
第三，環(huán)保部門執(zhí)法弱的問題。環(huán)境執(zhí)法基礎非常弱，人員、車輛等，都是按照普通事業(yè)單位編配，如果不打破現(xiàn)有體制，這個問題很難解決。希望環(huán)境保護部能夠關注縣一級執(zhí)法形勢，促進出臺一些文件，解決現(xiàn)場執(zhí)法能力不足的問題。
加強輿情監(jiān)控 著力隊伍建設
內蒙古自治區(qū)環(huán)保廳廳長 王軍樸
內蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題，引起黨中央的高度重視。騰格里沙漠污染事件對內蒙古的教訓是深刻的。早在媒體曝光前，內蒙古自治區(qū)就組織發(fā)改委、經(jīng)信委及環(huán)保等部門開展大排查。針對排查出的重點隱患問題，建立三級臺賬管理�；诃h(huán)保部門人手不夠、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府提出針對大檢查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境隱患問題采取部門分工負責制。
因內蒙古先天的資源稟賦問題，現(xiàn)在工業(yè)項目大多以煤化工項目為主，環(huán)境問題比較敏感。現(xiàn)在我們加大輿情的監(jiān)控力度，進行24小時監(jiān)控，一旦有輿情及時上報。我們認識到環(huán)境問題必須形成全社會關注、黨委政府高度重視、各部門齊抓共管的新局面。
內蒙古一直以畜牧業(yè)為主。近些年來，高速發(fā)展的工業(yè)化進程對內蒙古提出了挑戰(zhàn)。環(huán)保部門作為一個年輕的部門，要解決工業(yè)化帶來的環(huán)境問題，壓力非常大。內蒙古作為西部欠發(fā)達地區(qū)，但是執(zhí)行與發(fā)達地區(qū)同樣的環(huán)保標準。如何處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，真正解決這個問題不容易。
環(huán)保隊伍建設至關重要。目前全區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊伍有1800人，執(zhí)法范圍達120萬平方公里。所謂的網(wǎng)格化管理，在內蒙古可能還存在水土不服的問題，由于地域面積大、工業(yè)布局分散，環(huán)境監(jiān)察工作面臨很大壓力。
轉變工作方式 加快改革創(chuàng)新
遼寧省環(huán)保廳廳長 朱京海
周生賢部長的報告深入淺出，指出了下一步環(huán)境保護工作方向，讓人豁然開朗。對環(huán)保行業(yè)來說，當前是很好的機遇期，同時存在很多挑戰(zhàn)和問題。
談3點體會。第一，當前環(huán)保面臨的形勢變化快，出臺的政策條例很多，各種各樣的新情況、新問題交織在一起，對環(huán)保工作、環(huán)保隊伍、環(huán)保干部都是嚴峻考驗。
第二，面對層出不窮的新形勢、新問題，環(huán)保隊伍的能力建設凸顯不足。環(huán)保隊伍從來沒接受過如此嚴峻的挑戰(zhàn)，沒受到過這樣高度的社會關注。從上到下都不是很適應，存在措手不及的現(xiàn)象。欠缺勇于作為的責任意識、擔當精神以及工作激情。就遼寧目前情況來看，隊伍的提升趕不上形勢的變化，基層市縣面臨的問題更多，今后要加倍努力加強隊伍建設。
第三，周生賢部長的報告提出了下一步環(huán)保部門的重點工作，非常適合當前形勢。下一步，要圍繞改善環(huán)境質量做文章，使工作更加務實。要讓人民群眾看到環(huán)境質量的改善，讓環(huán)保工作得到人民群眾的認可，這是擺在遼寧環(huán)保隊伍面前的大課題。要深入思考，積極轉變工作方式，適應新常態(tài)，找到新常態(tài)下開展環(huán)保工作的新措施、新辦法，通過改革找到動力，通過創(chuàng)新找到辦法。
突出問題導向 回應民生期盼
黑龍江省環(huán)保廳廳長 李平
周生賢部長的講話對解決當前和今后一段時期內認識上的問題有較好的作用。
這一兩年是變革時期，需要認識新常態(tài)、調整環(huán)境與經(jīng)濟的關系，在新形勢下要有新措施。
首先，突出問題導向。全國的環(huán)境組成因素比較復雜，黑龍江和北京就完全不一樣，如何有的放矢地解決環(huán)境問題？一是突出環(huán)境質量，二是突出環(huán)境基礎性工作。
其次，回應民生期盼。要讓老百姓切實感受到環(huán)境質量的改善。
提出以下幾點建議：
一是在當前改革的大環(huán)境以及新《環(huán)保法》頒布的情況下，要思考如何形成全國的執(zhí)法合力，如何在有限的執(zhí)法資源下實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化等問題。現(xiàn)在看來，存在著執(zhí)法實權劃分不是很清楚的傾向。
二是推行責任制。環(huán)保系統(tǒng)干部需要有博大胸襟，什么事都能裝；還要有堅定意志，能經(jīng)得住領導的批評。
三是要根據(jù)形勢變化適當調整規(guī)劃，包括流域規(guī)劃、總量規(guī)劃等。不要太僵化，適當做出調整是可以的。
四是給予必要的政策支持。例如黃標車的淘汰難度很大。黃標車淘汰由環(huán)保部門推進，但沒有公安部門的支持，工作也無法開展。定了指標還需要有強制性政策。
加大執(zhí)法力度 推進盡職免責
上海市環(huán)保局局長 張全
過去一年環(huán)境保護工作很不容易，大氣治理整體來看還不錯，區(qū)域協(xié)作也邁出了堅實的一步，重點工作和任務都完成得不錯。
周生賢部長的報告對經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)保新機遇、新要求這一部分的闡述非常好。過去10年經(jīng)濟總量和能源消費總量非常大，煤炭十幾年間翻了兩倍多，節(jié)能減排上去了，新常態(tài)下要認真研究、認真把握時機。
新常態(tài)還面臨的一個問題是，在相當長的時間內，社會對環(huán)境改善的要求會快于我們所做的努力，我們應對這種要求做出的努力和自身能力有一定的差距，并且這樣的狀況會持續(xù)一段時間。
2015年，我們有信心和決心應對新常態(tài)，社會轉型給環(huán)保人帶來了難得的歷史性機遇。
對此，提出幾點建議：
一是在轉型的新形勢下形成新的環(huán)保事業(yè)機制。國務院推動加大執(zhí)法力度，最大的亮點是執(zhí)法需要政府保障，但環(huán)境執(zhí)法這一塊需進一步強調。
二是當前形勢下，越是基層越擔心盡職和免責的問題，我們確實要在一些方面對此有個梳理。法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚，部門層面也要弄清楚，我們有大量事情要做。
呼應群眾關注 推動轉型升級
浙江省環(huán)保廳廳長 徐震
什么叫新常態(tài)？對浙江來說，新常態(tài)涉及方方面面。一方面，經(jīng)濟換擋，經(jīng)濟總量增速下降。去年開始，浙江省經(jīng)濟總量增速維持在8%左右。另一方面，在新常態(tài)下，地方經(jīng)濟結構調整開始加快。一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如環(huán)保節(jié)能、裝備產(chǎn)業(yè)，為地方騰出了環(huán)境容量，為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性保駕護航。
此外，環(huán)境涉及的民生問題非常突出。老百姓對環(huán)境的關注度日益上升，同時，老百姓對環(huán)境影響的敏感度越來越高。去年浙江省由于環(huán)境案件刑事拘留了1400余人，“五水共治”項目投入數(shù)億元，在這樣一個重拳出擊的情況下，環(huán)保部門的環(huán)境投訴信訪率仍增加了50%。這是一個新特點。我們要把握住發(fā)展速度，理性看待百姓對環(huán)境的承受力。
此外，經(jīng)濟轉型升級通過新常態(tài)這個節(jié)點，給環(huán)保工作提供了歷史上難得的機遇。浙江省已經(jīng)意識到，轉型升級要出組合拳，如果浙江不把那些低小企業(yè)打掉，環(huán)境能否好轉？轉型升級能否有希望？浙江已經(jīng)看到了這個問題。我們新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，必須取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江省環(huán)保廳今年的重點工作就是化工、印染、造紙這3個行業(yè)。目前已經(jīng)關閉了2000多家企業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)不改變，目前這種局面就很難改變。
深入宣傳新法 推動黨政同責
安徽省環(huán)保廳廳長 繆學剛
回顧過去一年，在黨中央、國務院和環(huán)境保護部的部署下，全國上下主攻大氣污染防治。各級環(huán)保部門工作很艱苦，但也很好地完成了任務。
25年來，我們都說環(huán)境保護要適應經(jīng)濟發(fā)展，隨著新《環(huán)保法》的實施，經(jīng)濟發(fā)展要開始與環(huán)境保護相適應。過去是只污染不治理，先污染后治理。在新常態(tài)下，我們不允許、也不能再欠賬了。
2015年以及其后的一段時期，按照國家有關要求，環(huán)境保護工作任務依然很重，土壤、水污染的治理任務即將出臺，環(huán)保部門要繼續(xù)振作精神。
在這個過程中，特別要明確環(huán)保工作不是環(huán)保部門一家的事。急需建立起黨政同責機制，增強地方黨政領導人的責任意識。在任務目標的制定上，需要更加符合地方實際。
此外，針對當前的環(huán)境保護工作，有幾點建議：一是進一步加大《環(huán)境保護法》宣傳力度，要讓黨政部門、公眾對《環(huán)境保護法》形成全面充分的認識；二是謹慎推進環(huán)保部門簡政放權，目前地方環(huán)保部門簡政放權過程中，發(fā)現(xiàn)有一些權限的下放反而會影響環(huán)保部門履行職責；三是希望確保中央資金支持的持續(xù)性，有利于推動相關目標任務的完成；四是關于秸稈禁燒工作，希望有關部門能夠認真研究，促進秸稈的處置更加科學合理。
注重能力建設 培養(yǎng)專業(yè)人才
江西省環(huán)保廳廳長 鄧興明
我們現(xiàn)在的考核指標太多，地方環(huán)保部門完成這些工作很困難，我建議盡量將考核指標壓縮，盡量做到少而精。
當前國家要求簡政放權。但是，環(huán)保部門的權是不是放得越少越好這個問題值得商榷。目前基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的能力不足，如果將過多的權力下放到縣一級，很多審批權可能就會變味。如果環(huán)保審批權也和其他一樣搞“一刀切”，會埋下很多環(huán)境隱患。而且，最后環(huán)保部門要為此負責。
當前，環(huán)保工作面臨著良好機遇，也承擔著重大責任。加強環(huán)保系統(tǒng)特別是基層環(huán)保隊伍能力建設是推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本。
從目前基層環(huán)保隊伍的狀況看，存在著以下問題：人員編制少，力量單��；專業(yè)人員少，素質低下；管理水平低，不懂管理。近幾年來，江西加強縣級環(huán)保部門的能力建設，尤其是強化環(huán)境監(jiān)測的配置。雖然設備有了，但專業(yè)人才缺口很大。因此要積極爭取增加人員編制，要加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務培訓，豐富專業(yè)知識，提高管理水平，掌握必要的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。
同時，加大環(huán)境宣傳的力度，推動建立環(huán)境宣傳教育協(xié)調聯(lián)動機制。積極構建政府主導、各方配合、運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
抓好治理重點 改善環(huán)境質量
河南省環(huán)保廳廳長 張慶義
當前，我國正處于現(xiàn)代化建設重大發(fā)展階段。如何認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，非常緊迫。周生賢部長的報告對當前的形勢、任務、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行了深入細致的分析和描述，符合當前環(huán)保工作的實際，對河南的工作很有指導意義。同時，報告對“十二五”以來環(huán)保工作的總結和梳理也增強了我們做好環(huán)保工作的戰(zhàn)略自信、理論自信、道路自信。
新《環(huán)保法》的出臺對環(huán)境立法工作有突破性的里程碑意義，使得環(huán)保部門在經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策中有了一席之地。同時，空氣質量標準的出臺和國家對監(jiān)管執(zhí)法的重視也為河南省環(huán)保工作的發(fā)展提供了新的契機。去年，河南省環(huán)保廳在環(huán)境監(jiān)測體系建設和監(jiān)察執(zhí)法工作上都取得了很大的成績。
今年，河南省環(huán)保工作將圍繞以下幾個方面展開：第一，加強污染治理。環(huán)保工作的核心是污染治理，我們將圍繞3個重點，打好三大戰(zhàn)役，使2015年河南的環(huán)境污染治理工作再上新臺階。第二，重點治理水污染。河流治理、飲用水水源地治理目前已有相關規(guī)劃，城市河流治理稍顯薄弱。下一階段，我們將重點圍繞河流治理，改善城市環(huán)境質量，提升轄區(qū)內水源水質，切實改善這一與民生緊密相關的環(huán)境問題。
明確工作定位 提高隊伍素質
湖北省環(huán)保廳廳長 呂文艷
周生賢部長對環(huán)保新常態(tài)的分析透徹精辟，對成績的總結全面客觀，對下一步工作的安排部署凝練具體，重點突出，理論性、針對性、指導性、實踐性很強，是一份深刻、務實、嚴謹?shù)膱蟾妗?/p>
在復雜的環(huán)境形勢下，總結“十二五”期間尤其是2014年環(huán)保工作，環(huán)保部門緊抓重點，突破難點，創(chuàng)造亮點，應對熱點，取得了顯著成績。
不過，環(huán)保工作依然面臨很多問題，壓縮型、結構型、復合型污染突出，面臨的三大矛盾——資源環(huán)境約束與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾，環(huán)境質量改善與老百姓對環(huán)境質量改善期待的矛盾，環(huán)保履職與環(huán)保隊伍不適應不匹配的矛盾沒有改變。尤其是社會對目前環(huán)保工作存在一些誤解，環(huán)保與環(huán)衛(wèi)不分，環(huán)保與環(huán)保部門的職責混為一談，認為環(huán)境的問題就是環(huán)保部門的問題，使工作開展面臨的局面非常困難。
進一步貫徹落實環(huán)保工作重點和周生賢部長講話精神，可以從以下4點入手：第一，做大平臺。把環(huán)保工作真正融于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設五位一體的進程中。第二，做好本職。圍繞環(huán)境質量的改善，治理環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，做好定位，做好減法。第三，做強隊伍。加強硬軟兩方面建設，解決能力建設的突出問題，提高人員隊伍素質。第四，做實基礎。摸清水、土壤、污染源等環(huán)保工作基礎性數(shù)據(jù)，為環(huán)保工作的開展和政府決策提供參考。
厘清環(huán)保責任 強化基層力量
湖南省環(huán)保廳廳長 劉堯臣
2015年是新常態(tài)開局之年，要把經(jīng)濟新常態(tài)和環(huán)保工作結合起來�，F(xiàn)在環(huán)保工作也進入了新常態(tài)，具體有3點特征：
一是發(fā)展和保護的矛盾十分尖銳。二是地方黨委、政府執(zhí)政的理念進入新常態(tài)，在保護和發(fā)展的問題上，各地有不同的理念，有的地方黨委、政府又想上項目，又不想擔責任。三是新聞輿論、社會公眾對環(huán)境保護工作有越來越強的監(jiān)督。
我認為，推進環(huán)境保護工作要從兩個方面重點著手。
一是黨委、政府要負起責任，把責任厘清。把責任厘清就是最大的改革，真正落實源頭管控就要從責任上分清。為此，湖南省去年也出臺了兩個文件，從省市到縣鄉(xiāng)，把自己該負的責任都弄明白，不能出了環(huán)境問題都找環(huán)保部門。
二是想方設法加強環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的隊伍建設，尤其是基層�，F(xiàn)在，整個環(huán)保系統(tǒng)都在擔心問責的事情，基層執(zhí)法隊伍狀況不佳。究其原因，就是環(huán)保部門沒有把執(zhí)法當成自己的本業(yè)。但也存在這樣一個現(xiàn)實問題，環(huán)保部門真查了企業(yè)，當?shù)卣筒粯芬狻Ｗ罱K出了問題，板子還是打在環(huán)保部門身上。
以上兩個方面，希望國家能夠重視。現(xiàn)在的環(huán)保隊伍，越到基層質量越不樂觀。當然，環(huán)保系統(tǒng)內部的培訓和管理制度的建設，我們自己也要加強。
兼顧新老問題 關注地區(qū)差異
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長 檀慶瑞
我有3點思考：
第一，新常態(tài)下，要新老問題同時兼顧。適應新常態(tài)的關鍵之一仍然是要解決老問題。環(huán)評、執(zhí)法、基層編制、體制等都是老問題。這些不解決，無法適應新常態(tài)。
第二，如何把握環(huán)保部門與其他部門的關系？大氣十條、即將發(fā)布的水十條、正在推進中的土壤十條，部門綜合的特征越來越明顯。單靠環(huán)保一家無法解決相關問題，更要向黨委、政府層面來借力。以減排為例，環(huán)保部門去監(jiān)管企業(yè)減排，沒有問題。但要去監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖減排、農(nóng)業(yè)減排，就很難推動�，F(xiàn)階段環(huán)保工作已經(jīng)進入了黨政同責、協(xié)調發(fā)展、依法推進的時代。
第三，數(shù)字指標與實事求是的辯證。環(huán)保標準是衡量環(huán)境保護工作的準繩，而標準是否能夠差異化、符合各地的實際？是否可以量身定做？對于資源型的區(qū)域，如果某些指標定得過高，幾乎沒有辦法上任何一個項目。比如在廣西，如果給一個城市幾公斤的重金屬指標容量，只要上一個項目指標就超了。如何解決這方面的環(huán)評問題，還需要進一步研究。
盡快下達任務 指標因地制宜
海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長 鄧小剛
環(huán)保部門即將開展“十三五”環(huán)保規(guī)劃方案的編制工作，有兩個難以回避的問題。
第一，新形勢、新挑戰(zhàn)下，環(huán)保部門與其他部門的職責如何分開。有兩個參考方向，一是環(huán)保部門成為環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境改善的牽頭部門和綜合部門，二是環(huán)保部門側重監(jiān)管、執(zhí)法。
第二，國家、省、市縣三級責任的劃分如何進一步明晰。目前，除了�？谑兄猓Ｄ鲜∑渌厥袥]有獨立的環(huán)保部門，且地市一級的行政編制只有幾個人，環(huán)保隊伍建設支撐不足，專業(yè)人員欠缺，基層環(huán)境執(zhí)法能力薄弱。
老辦法、老措施應對不了新挑戰(zhàn)、新問題，管理體制的改革無從回避。針對2015年環(huán)保工作，有兩點建議：第一，2015年大氣污染防治的具體指標任務能否在第一季度之前下達，以便更好地部署工作。第二，4項主要污染物的減排指標，能否針對不同省市、環(huán)境質量不同的省份區(qū)別對待，不搞“一刀切”。相對其他省份，海南省在空氣環(huán)境質量、江河庫湖水質等方面總體質量不錯，如果在下達減排指標時與其他省份沒有區(qū)別，在某種程度上會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
環(huán)境治理是一個長期過程，需要持之以恒地付出努力。
占領信息高地 協(xié)調流域治理
重慶市環(huán)保局局長 史大平
現(xiàn)在環(huán)保工作的環(huán)境非常好，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，環(huán)保工作各方面新的思路理念都要跟上。去年，環(huán)保工作最重要的動作就是新修訂的《環(huán)境保護法》的出臺。新修訂的《環(huán)境保護法》對環(huán)境保護工作、生態(tài)文明建設都具有標志性意義。好的環(huán)保形勢，就需要用法治手段進行推進。
下面提幾點建議。
第一是應該怎么利用現(xiàn)代社會人類最智慧、最有效、最便捷的信息化手段對環(huán)保工作進行監(jiān)管。環(huán)保系統(tǒng)應該有占領信息化建設高地的物質準備和條件。形成全國性的網(wǎng)絡，是體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力一個非常重要的方面。如果不能占領信息化高地，環(huán)境監(jiān)管就會受到很大局限。
第二是有關“水十條”。重慶地處三江流域，在長江流域的中上段，河流的治理應該如何有效推進？上下游兄弟省市之間，要通過部委層面建立協(xié)調治理機制，這一點非常重要。
第三個就是區(qū)域性大氣治理。成渝地區(qū)的地理條件和經(jīng)濟現(xiàn)狀決定了大氣污染治理困難。同時，這一區(qū)域也正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程非�？斓臅r期，所以這個地區(qū)的大氣污染治理，也應得到環(huán)境保護部的關注和支持。
考量資源配置 明確改革方向
四川省環(huán)保廳廳長 姜曉亭
客觀上來講，當前我國環(huán)保部門面臨的形勢十分嚴峻。在以大投資、大建設等方式推動經(jīng)濟發(fā)展的情況下，環(huán)境保護勢必會與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突。地方領導的首要目標是保住經(jīng)濟、保住就業(yè)，環(huán)保部門的聲音在當前社會背景下被“削弱”了。
新修訂的《環(huán)境保護法》是一把“雙刃劍”，用得不好的話，可能會讓環(huán)保部門工作人員進退維谷。敢不敢行使權力，會不會運用權力，權力能不能隨便動用等問題，都需要地方環(huán)保部門謹慎對待。如果設立黨政同責等機制，環(huán)保部門的壓力就會小一點，環(huán)境保護工作的力度就能大一些。
當前，環(huán)境保護涉及的領域越來越寬，但是各級環(huán)保部門尤其是地方環(huán)保部門，在相應的資源配置、措施手段方面都跟不上。國家下達的有關任務，環(huán)保部門完成得很艱難，但一旦完不成，就會被紀檢監(jiān)察、審計等部門嚴厲追責。環(huán)保工作未來的改革方向，還需要謹慎考慮。環(huán)保部門應該干有資源匹配的、真正能干下去的事。
環(huán)境保護工作越來越多元化，這讓地方環(huán)保部門在工作中無所適從。簡單來說，當前，環(huán)保領域法律很多、政策很多、規(guī)劃很多、指標很多、標準很多、紅線很多�？梢哉f處于一種內行說不清、外行聽不懂的狀態(tài)。這些法律、政策、規(guī)劃、指標、標準等之間的復雜關系亟待厘清。
保住兩個底線 加強科技支撐
貴州省環(huán)保廳廳長 熊德威
總結2014年的工作，可以用“不平凡、不容易、不簡單”概括。
不平凡體現(xiàn)在重點環(huán)境問題不僅受到國內關注，還受到國際聚焦。所有與環(huán)保相關領域的問題都直指環(huán)保部門。貴州省接到的環(huán)保投訴電話，不僅有環(huán)境問題，還包括城市衛(wèi)生、河道占用等問題�；鶎庸ぷ髦蟹从吵觯h(huán)保系統(tǒng)的工作不平凡。
在這樣的背景下，環(huán)保部門能否沉著、理性，是否能夠有思路地應對至關重要。去年一年，從環(huán)境保護部到地方環(huán)保部門，該宣傳的宣傳，該解釋的解釋，該做的工作也得做好。一年下來，在不平凡的情況下，取得成績不容易。
2014年，環(huán)境保護部抓大事、抓關鍵，上下聯(lián)動，全國“一盤棋”。能處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，樹立了環(huán)保人應有的形象，展示了基礎工作的堅實性。這不簡單。
2015年，貴州要發(fā)展又要保持先進環(huán)保理念，保住發(fā)展和生態(tài)兩個底線。
首先，貴州加大環(huán)境治理設施建設和投入力度。制定環(huán)境污染治理三年行動計劃，總體預計投入400億元用于污染防治設施建設。其次，加大執(zhí)法力度，以全方位防范為主，治理遺留問題為輔。第三，加強科研支撐，從末端治理轉變?yōu)橥ㄟ^科研課題影響決策。第四，建議西部地區(qū)通過創(chuàng)建模范城市，帶動包括環(huán)境污染治理在內的各項投入，以此為重要抓手開展環(huán)保工作。
明確責任主體 統(tǒng)一考核數(shù)據(jù)
云南省環(huán)保廳廳長 姚國華
目前，云南省環(huán)保工作面臨諸多問題，比如體制改革、隊伍建設、生態(tài)文明建設推進等。做好環(huán)保工作，首先要加強頂層設計。目前一些部門職能交叉嚴重，比如在水的管理方面，水利部門負責管大江大河，住建部門管城市用水，衛(wèi)生部門管飲用水安全，環(huán)保部門管污水。如何解決這一問題？需要統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調、明確責任。
其次，要抓住改革機遇。目前，開展環(huán)保工作有很多有利條件，要依照現(xiàn)在的條件，抓住機遇，一件一件事情往前推。比如新修訂的《環(huán)境保護法》的實施，給環(huán)保工作帶來了很多有力抓手。再比如自然資產(chǎn)資源負債表，對我們了解自然資源狀況，幫助政府進行綜合決策十分有利。目前，麗江市已經(jīng)開展了自然資源審計工作，下一步將在更多地區(qū)加以推廣。
第三，改革要注重實效。環(huán)保部門要在改革過程中切實加強自身能力建設。
環(huán)保工作接下來應該怎么做？首先，要堅持保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效；其次，環(huán)境保護部要加強協(xié)調統(tǒng)籌。在類似黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰等方面，明確責任主體，統(tǒng)一考核數(shù)據(jù)。
落實轉移支付 解決基層困難
西藏自治區(qū)環(huán)保廳廳長 江白
西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量比較好，所以現(xiàn)在主要是生態(tài)環(huán)境保護的任務，污染治理的任務還比較輕。
西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，所以生態(tài)環(huán)境保護的任務很重。同時，西藏要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2020年要與全國同步邁入小康社會，發(fā)展的任務也很重。
目前，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)將西藏生態(tài)環(huán)境的保護提升到前所未有的高度。自治區(qū)黨委書記提出了生態(tài)環(huán)境保護是紅線、底線；自治區(qū)主席提出了三條“紅線”，分別是和諧穩(wěn)定、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。
西藏自治區(qū)也出臺了《環(huán)境保護考核辦法》，從2014年開始，對自治區(qū)74個縣進行環(huán)保考核，拿出1億多元資金進行獎勵�？己伺c生態(tài)轉移支付、領導政績直接掛鉤。
國家把西藏80%的國土面積劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，共涉及45個縣。但是到2014年，西藏只有18個縣享受生態(tài)轉移支付，還有27個縣沒有享受到生態(tài)轉移支付�，F(xiàn)在這27個縣，在開發(fā)上受到各種各樣的限制，但是又不享受國家的生態(tài)補償。希望國家繼續(xù)加大生態(tài)轉移支付力度，讓西藏74個縣都能夠享受到生態(tài)轉移支付的政策。
還有環(huán)保部門能力建設問題。西藏基層環(huán)保部門的辦公場所都是向發(fā)改委等部門借的。希望能解決基層環(huán)保部門辦公場所問題。
重視公眾參與 推動形成合力
陜西省環(huán)保廳廳長 王成文
根據(jù)陜西省環(huán)保工作的實踐，有以下幾點體會。
一是要落實黨政同責，強調屬地責任。環(huán)保工作不能只依靠環(huán)保部門，各部門要形成合力，沒有黨政同責、沒有屬地管理，很難推進。陜西省委、省政府強調，全省各地市黨委、政府的目標考核中，把環(huán)保相關的分值從8分提高到25分。其中，環(huán)境保護占18分，林業(yè)、國土共占7分；大氣、水、土壤各占多少分都很具體。這一措施對夯實地方“一把手”責任起到了很大作用。
二是要形成合力。要形成全社會共同作用，上下左右形成環(huán)保合力很重要。
三是要實行行業(yè)監(jiān)管、信息公開等，要充分重視和利用公眾、輿論監(jiān)督，這也是環(huán)保工作面臨的新問題。
有以下幾點建議：
一是關于環(huán)境執(zhí)法問題，要從國家層面推動解決環(huán)境執(zhí)法編制的問題。
二是關于環(huán)保隊伍建設問題。目前，環(huán)境執(zhí)法隊伍的狀態(tài)是“瘦馬拉大車”。省級環(huán)保隊伍建設不斷加強，但市、縣兩級的環(huán)保隊伍建設問題比較大。
三是環(huán)保能力建設問題。環(huán)境保護部這幾年給了環(huán)保能力建設很多支持，但與實際需求仍不匹配。環(huán)保方面的專項資金要優(yōu)先保障能力建設，包括數(shù)字環(huán)保建設，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，形成反應靈敏、高效、精確的數(shù)字環(huán)保體系。
四是需要從頂層設計上進行環(huán)保體制改革。
貫徹落實新法 做好頂層設計
甘肅省環(huán)保廳廳長 王建中
《大氣污染防治行動計劃》制定得非常好，全國推進得也比較順利。這是環(huán)保部門采取的一個重大措施。實踐證明，這個措施發(fā)揮了重大作用，這也說明，環(huán)境保護工作只要落實了，效果是很明顯的。
在去年APEC會議期間，環(huán)保部門的工作得到了黨中央、國務院領導的肯定。另外，2014年，新修訂的《環(huán)境保護法》出臺，也是“史上最嚴”的環(huán)保法。
去年，甘肅省落實了新修訂的《環(huán)境保護法》的學習貫徹工作。新修訂的《環(huán)境保護法》執(zhí)行起來雖然有難度，但只要準備好，落實工作就能開展好。要加強宣傳，甘肅省在省委組織部舉辦了培訓班，省、市、縣環(huán)保系統(tǒng)的工作人員、企業(yè)分管環(huán)保的人員都參加了培訓班。這在全省掀起了一個學習新修訂的《環(huán)境保護法》的熱潮。鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導按照要求也全部參加了培訓。
總體來講，環(huán)境保護工作在決策層已經(jīng)引起了高度重視，環(huán)保部門一定要把握機遇，做好頂層設計。一方面是新修訂的《環(huán)境保護法》的貫徹落實。2015年下半年，希望環(huán)境保護部能夠協(xié)助各省制定出地方的環(huán)境保護條例。另一方面，希望2015年環(huán)境保護部可以向國務院遞交各省對環(huán)保工作的一些意見和建議，這對全國的環(huán)保工作將起到積極推動作用。
強調屬地責任 建設基層隊伍
青海省環(huán)保廳廳長 楊汝坤
黨的十八大之后，青海省按照新的發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一的同時，也要實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。青海省針對三江源生態(tài)保護、祁連礦開發(fā)等做了一系列工作，對環(huán)保部門而言，壓力很大，任務很重，但環(huán)保工作得到了很大的促進和推動。
2014年，青海省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位為生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)。青海省委、省政府制定并實施了創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案，其中包括6個專項行動、32項具體工程和14項保障措施；制定并實施生態(tài)文明制度建設總體方案，重點在六大領域30個方面對生態(tài)文明制度建設做了總體設計。
2015年，青海省要完成先行區(qū)建設的總體布局和基本框架，使生態(tài)狀況明顯好轉，生態(tài)制度體系基本建立，生態(tài)文化建設全面推進；到2020年，形成主體功能區(qū)布局，在三江源綜合試驗區(qū)建設、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方面為全國或同類地區(qū)積累經(jīng)驗、提供示范。
青海省明確各部門分工，每個部門“有所為，有所不為”。如礦山恢復工作由國土部門負責，礦區(qū)污水、垃圾等處理問題由環(huán)保部門負責。對于重點問題、事件，進行屬地管理、落實屬地責任。省長可以制定親辦件，交由當?shù)厥虚L、州長親自負責，有利于敏感問題的落實和整改。
去年一年，青海的排污權交易工作邁出一大步。雖然排污總量小，但也要積極推動市場交易，讓排污企業(yè)認識到排污量是有限的。未來，這項工作還希望得到環(huán)境保護部的支持。
建設基層環(huán)境監(jiān)察隊伍、保障基層執(zhí)法也是青海省面臨的難題。目前，青海省州一級的機構剛剛完成改革，單獨分離出環(huán)保局。一些縣級的環(huán)保、園林和國土部門仍然沒有分離，基層幾乎沒有環(huán)境監(jiān)測隊伍。由于青海條件艱苦，環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)人員流失也較為嚴重。另外，在保障基層執(zhí)法方面，要明確執(zhí)法用車。
分責任分重點 講方法求實效
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長 喜清江
當前，環(huán)保工作面臨錯綜復雜的新局面、新問題，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保部門存在擔憂、迷茫和期盼�？偨Y“十二五”以來尤其是2014年的環(huán)保工作，有以下幾個方面成效明顯：環(huán)境政策優(yōu)化推動經(jīng)濟發(fā)展，緊密帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型；環(huán)境法制建設成為去年工作主旋律，推動支撐了美麗中國的建設以及生態(tài)環(huán)境的保護；通過減排目標落實回應人民群眾對于環(huán)境質量改善的期盼等。
未來幾年，環(huán)保工作主要從以下幾方面入手：
第一，分責任。明晰責任主體，在責任劃分方面下功夫。目前，寧夏回族自治區(qū)已梳理出23個主要行政部門的責任，機動車淘汰和燃煤鍋爐的淘汰有了明確的責任主體，工作開展很快、很有效率。
第二，分重點。圍繞水、土壤、大氣等主攻方向，以環(huán)境污染治理為抓手，在環(huán)境質量改善方面下功夫。
第三，講方法。全面量化控制管理，以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)控制的方法管理環(huán)保工作。
第四，有抓手。以全區(qū)環(huán)境保護行動計劃、大氣污染防治行動計劃、節(jié)能減排行動計劃為抓手。
第五，求實效。讓環(huán)保工作落在實處，環(huán)保工作的落實不僅要讓領導滿意，更要讓人民群眾滿意。
對于未來的工作，有3點建議。第一，爭取更高層次的關心、重視和支持。目前，寧夏環(huán)保工作從領導到各部門到人民群眾已經(jīng)形成共識，未來要進一步加大力度，在全社會范圍內形成合力。第二，重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保工作的利劍，也是環(huán)保部門履職的重要途徑和方式，否則很多工作很難推進，失職瀆職問題也容易發(fā)生。第三，加強宣傳教育。
推動環(huán)境規(guī)劃 管理重心下移
大連市環(huán)保局副局長 曲曉新
新形勢下，環(huán)保地位最近幾年一直在不斷提升。環(huán)境保護要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，就要主動占位，而在這個轉變過程中還有很多實質性的事情要做。
近兩年，大連市一直在推動城市環(huán)境保護整體規(guī)劃的編制實施。規(guī)劃編制工作已經(jīng)在2014年8月完成。
有了這個規(guī)劃，環(huán)保部門在政府相關事務中就有了發(fā)言權。大連市有關領導在相關會議上表示，研究政府區(qū)域規(guī)劃和項目時，要做到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。環(huán)境整體規(guī)劃編制與實施工作的推動，使環(huán)保工作在參與政府事務中有了抓手，環(huán)保地位明顯提升。
隨著這項工作的推進，大連市在環(huán)保工作中也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。其一，在規(guī)劃中，我們確定了兩條“紅線”，生態(tài)紅線和生態(tài)風險防范紅線。但是“紅線”的確定還沒有具體依據(jù)。哪些應該劃入紅線？希望環(huán)境保護部能給出一些明確指導，有利于具體工作開展。
其二，在污染減排工作方面有一些困惑。目前減排工作是“一級政府推一級政府”，但是最終還是要推進企業(yè)成為減排主體。但這方面的經(jīng)濟政策和法律、法規(guī)還比較少，希望能有所突破。
其三，大連市全面啟動網(wǎng)格化管理后，管理重心下移。目前來看，這種網(wǎng)格化管理存在人手不足、設施設備配備不夠等問題。
加快戰(zhàn)略轉型 強化質量指標
青島市環(huán)保局局長 宋春康
我主要提以下3點建議：
一是新常態(tài)下，加快以環(huán)境質量改善為導向的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。
經(jīng)濟的轉型升級，為環(huán)境質量改善創(chuàng)造了根本條件。黨的十八大以后，環(huán)保的地位上升比較明顯，地方黨委、政府越來越重視環(huán)保工作。人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高�，F(xiàn)在青島市的環(huán)保部門每年都要在電視上匯報工作，輿論壓力很大。總量和質量之間存在不銜接、不匹配的現(xiàn)象。老百姓不關心總量減排指標，只關心藍天白云，只關心他們看得到的環(huán)境質量。因此，希望今后可以強化質量指標。
二是在實施新修訂的《環(huán)境保護法》的背景下，地方政府、環(huán)保部門的職責分工問題。
新修訂的《環(huán)境保護法》中規(guī)定，上級政府要考核下級政府。要考核就要先分清責任和任務�，F(xiàn)在各部門就像打太極拳一樣，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門間的責任理不清。
三是希望規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系。
今年青島市“兩會”上，青島市人大代表不要求GDP，而要求空氣質量優(yōu)良天數(shù)。比如臭氧指標，青島在夏天的時候，植被好的地方臭氧指標反而高，這樣是不是存在問題？希望能夠規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系。
結合地方實際 推動體制改革
武漢市環(huán)保局局長 丁雨
作為省會城市的環(huán)保部門，武漢市環(huán)保局面臨的問題都非常具體。從別的崗位來到環(huán)保局長的崗位，我沒想到會這么累，總結為12個字就是：權力小責任大、沒成績處兩難�，F(xiàn)在，我主要談3個問題。
第一是關于信息公開的問題。國家推動信息公開工作確實是好事，環(huán)保部門也可以借助信息公開來進一步推動工作。但是，信息公開也是一把“雙刃劍”。環(huán)保部門要做好信息公開工作，急需一些制度或者機制予以明確和保障。
第二是關于環(huán)保系統(tǒng)體制機制改革的問題。2014年，新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治行動計劃》的出臺，是環(huán)保部門最大的亮點。在推動環(huán)保系統(tǒng)的體制機制改革方面，希望能盡快有頂層設計，讓各級環(huán)保部門有一個大方向。
新聞來源：中國環(huán)境報 發(fā)言有刪節(jié)，標題為編者所加。本版稿件由郭薇、劉曉星、姚伊樂、崔煜晨、郭婧、王琳琳、謝佳瀝、呂望舒、徐麗莉、宋楊整理。
