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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“水十條”)近期已獲得中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，不久將對(duì)外發(fā)布。
此前的2月13日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青曾對(duì)外表示，“水十條”已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批程序，很快會(huì)出來(lái)。
適逢全國(guó)兩會(huì)，大氣污染防治、水污染防治等環(huán)境治理問(wèn)題成為代表委員們熱議的話題之一。在今日舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)以超快的速度進(jìn)入工業(yè)化，同時(shí)也看到，幾乎是以超快的速度造成了環(huán)境的透支。
與之相伴，一系列治理計(jì)劃出爐。2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，擬投資1.7萬(wàn)億元，治理大氣污染問(wèn)題。按計(jì)劃，“水十條”應(yīng)于2014年出臺(tái)，但由于水污染治理的復(fù)雜性，以及該計(jì)劃涉及眾多部門(mén)，其遲遲未露“真容”。
傅瑩說(shuō)，2015年1月，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，這是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染“零容忍”，且懲治措施非常嚴(yán)格。但該法能否執(zhí)行下去，“還真要看大家能不能齊心協(xié)力”。
《大氣污染防治法》目前正在進(jìn)行修改，傅瑩說(shuō)，今年將對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)始修改。
她同時(shí)表示，中國(guó)土壤污染問(wèn)題也相當(dāng)突出，土壤問(wèn)題更復(fù)雜，而中國(guó)目前還沒(méi)一部專門(mén)的土壤污染防治的法律，所以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下決心制定一部法律，專門(mén)針對(duì)解決土壤污染問(wèn)題。
大氣污染、水污染及土壤污染是中國(guó)目前三大環(huán)境問(wèn)題，被稱為環(huán)境領(lǐng)域的“三大戰(zhàn)役”。環(huán)保部此前測(cè)算，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃下，需投資2萬(wàn)億元。而有專家稱，大氣、水和土壤三大領(lǐng)域涉及的環(huán)保投資將達(dá)6萬(wàn)億元。目前，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”也已編制完成。
三大問(wèn)題的解決并非易事。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)援引一名日本專家的研究稱，根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)，水污染治理需三四十年，土壤污染治理則需要60到80年之久。
人大代表、永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍對(duì)表示，近十年，中國(guó)最重要的是解決大氣污染問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員賈康建議，通過(guò)財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段，解決以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)。
賈康在《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過(guò)程的提案》中指出，國(guó)內(nèi)尚未設(shè)立專門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。
賈康認(rèn)為，近期和未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，為環(huán)境稅開(kāi)征提供了重要時(shí)機(jī)。他建議，抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅，即開(kāi)征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。
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