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李經理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代◆劉昌軍 李元增
隨著經濟社會發(fā)展，水源地保護區(qū)內發(fā)展與保護的矛盾日益凸現(xiàn)。隨著水源地保護區(qū)環(huán)境保護工作的加強，二級保護區(qū)內嚴禁新上排放污染物的項目，導致保護區(qū)內村鎮(zhèn)無法發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，很多當?shù)厝罕娡度胄笄蒺B(yǎng)殖生產，導致水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖密度加大。國家相關法律法規(guī)對規(guī)模以上養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)從審批到管理有嚴格的規(guī)定，但對規(guī)模以下的養(yǎng)殖尤其是農戶的庭院養(yǎng)殖沒有強制管理措施。對水源地保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，吃水的群眾很擔心很反對，養(yǎng)殖的群眾很尷尬很委屈，政府管理部門想執(zhí)法，但在很多具體問題上缺少法律依據(jù)。
如何解決水源地保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題？山東省威海市環(huán)保局通過對當?shù)丶惺斤嬘盟吹乇Ｗo區(qū)內畜禽養(yǎng)殖問題的摸底調查、分析研判，提出了解決這一問題的具體思路。
現(xiàn)狀及問題原因
目前，威海市城市集中式飲用水水源地共12處，共有養(yǎng)殖戶759家。其中，規(guī)模化養(yǎng)殖戶71家（一級保護區(qū)內有1家、二級保護區(qū)內有70家），非規(guī)�；B(yǎng)殖戶688家（一級保護區(qū)內有30家、二級保護區(qū)內有658家）。而完成養(yǎng)殖污染治理任務的只有二級保護區(qū)內22家規(guī)�；B(yǎng)殖戶和94家非規(guī)�；B(yǎng)殖戶，分別占各自總數(shù)的31.4%、14.3%。
目前，威海市二級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大都未經過環(huán)保審批，基本上沒有畜禽污染物處理設施，污染物排放90%以上均為直排排放。有的流入附近小河，有的通過自建的排水溝排放或經泥土自然滲透。還有養(yǎng)殖戶將畜禽糞便集中收集后用于種菜、種農作物或種果樹苗木。少數(shù)有簡易糞便處理設施的，也主要是將糞便晾干后收集處理。污水處理方式主要是建化糞池，池滿后將污水抽干外運處理。畜禽養(yǎng)殖已對周圍村民生產生活造成影響。部分養(yǎng)殖戶由于對畜禽糞便收集處理不及時，造成污水四溢，臭味難聞。大部分養(yǎng)殖場由于沒有與之相應配套的污染物治理設施，很容易將污水由排水溝注入小河，直至水源地。
當前飲用水水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖存在的主要問題有以下幾個方面：
一是認識不夠到位。各級管理部門對負責區(qū)域內飲用水水源地環(huán)境保護的重要性，以及畜禽養(yǎng)殖產生污染的危害性認識不足。沒有把水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染的治理上升到講政治、講大局的高度，把解決保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染治理問題與關注民生、讓百姓喝上放心水結合起來。養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴重性和防治工作的重要性、緊迫性認識不足，重養(yǎng)殖輕治理。管理部門沒有深入養(yǎng)殖現(xiàn)場進行廣泛宣傳，導致周圍群眾特別是養(yǎng)殖業(yè)主對水源地缺乏保護意識。
二是措施不夠有力。畜牧業(yè)是微利行業(yè)、風險行業(yè)，加之近年來市場不穩(wěn)定，養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶不愿或無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用。農牧脫節(jié)，糞便綜合利用率低。受土地資源制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）沒有相應的配套耕地，無法全部進行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。
三是機制不夠健全，缺乏統(tǒng)一有效的管理。水源地環(huán)境保護職能分散在市環(huán)保、水利、林業(yè)等部門，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督協(xié)調管理機構。有的水源地保護區(qū)又跨行政區(qū)域，這給日常監(jiān)管造成了困難。如米山水庫，其保護區(qū)跨經文登區(qū)、臨港經濟技術開發(fā)區(qū)兩個區(qū)。跨區(qū)域、多部門的管理模式容易造成相互協(xié)調困難，降低了行政效率，影響了水源地保護效果。
四是法制建設不夠完善。雖然威海市制定了《威海市飲用水水源地保護辦法》，但從實際執(zhí)法情況看，仍存在著執(zhí)法措施不夠全面詳細、執(zhí)法力度不大、執(zhí)法效能不高等問題，從而導致水源地環(huán)境保護措施形同虛設。
相關對策與建議
根據(jù)相關調研和分析，針對飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖污染防治提出如下建議：
一是進一步加強法律法規(guī)建設。加快研究制定當?shù)仫嬘盟喘h(huán)境保護管理條例。將飲用水水源保護區(qū)劃定、地下水飲用水水源保護等方面的規(guī)定上升至法律層面。據(jù)了解，目前威海市人大已決定將此條例的制定頒布納入本市首批立法當中。此舉能使各部門管理職責進一步明晰，使養(yǎng)殖戶法律責任明確。
二是科學、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。山東省落實“水十條”的實施方案規(guī)定，由畜牧獸醫(yī)部門牽頭、環(huán)保部門參與，制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。各相關部門應聯(lián)合對水源地保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖情況進行系統(tǒng)、全面調查摸底。在摸清底數(shù)的基礎上，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。
三是加大對水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染的執(zhí)法力度。嚴格按照相關法規(guī)，對已建成的畜禽養(yǎng)殖場，要充分利用行政手段實施干預，進行環(huán)境影響回顧性評價，制定相應的環(huán)境保護對策。對新建的規(guī)�；B(yǎng)殖場要切實把好選址和審批關，對地處水源一、二級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場堅決不予審批。由環(huán)保部門和畜牧獸醫(yī)部門牽頭，2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。相關部門要聯(lián)合對飲用水水源地一、二級保護區(qū)內已建成的養(yǎng)殖場制定搬遷或關閉計劃。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴禁在一級飲用水水源保護區(qū)內散養(yǎng)及規(guī)模養(yǎng)殖。對二級飲用水水源保護區(qū)內治污設施不達標的規(guī)�；B(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶進行清理整治，責令其限期整改，逾期完不成或拒不整改的，依法予以關停。
四是各級政府應對關閉取締的養(yǎng)殖戶給予一定補償。集中式飲用水水源地造福的是城市產業(yè)和居民生活，但在客觀上限制了保護區(qū)內的產業(yè)發(fā)展。水源地保護區(qū)被劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)后，區(qū)內群眾將不能從事各種規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，原有的養(yǎng)殖場要搬遷關閉。這勢必給區(qū)內群眾造成經濟上的損失，應給予區(qū)內養(yǎng)殖戶一定的經濟補償。
五是加強水源地環(huán)境保護宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙等多種媒體，廣泛宣傳保護飲用水水源的重要性。對養(yǎng)殖戶特別是一些小、遠、散養(yǎng)殖戶，要通過走訪、結對子等形式，強化養(yǎng)殖戶環(huán)境意識。加強對各級各有關部門負責人的宣傳教育，不斷增強其水源地保護的使命感、責任感，早決策、早行動，采取有力措施，加大投資力度，依法保護水庫的水源，確保飲用水環(huán)境安全。
作者單位：山東省威海市環(huán)保局