◆劉昌軍 李元增
隨著經濟社會發(fā)展,水源地保護區(qū)內發(fā)展與保護的矛盾日益凸現(xiàn)。隨著水源地保護區(qū)環(huán)境保護工作的加強,二級保護區(qū)內嚴禁新上排放污染物的項目,導致保護區(qū)內村鎮(zhèn)無法發(fā)展工業(yè)和服務業(yè),很多當?shù)厝罕娡度胄笄蒺B(yǎng)殖生產,導致水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖密度加大。國家相關法律法規(guī)對規(guī)模以上養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)從審批到管理有嚴格的規(guī)定,但對規(guī)模以下的養(yǎng)殖尤其是農戶的庭院養(yǎng)殖沒有強制管理措施。對水源地保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖,吃水的群眾很擔心很反對,養(yǎng)殖的群眾很尷尬很委屈,政府管理部門想執(zhí)法,但在很多具體問題上缺少法律依據(jù)。
如何解決水源地保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題?山東省威海市環(huán)保局通過對當?shù)丶惺斤嬘盟吹乇Wo區(qū)內畜禽養(yǎng)殖問題的摸底調查、分析研判,提出了解決這一問題的具體思路。
現(xiàn)狀及問題原因
目前,威海市城市集中式飲用水水源地共12處,共有養(yǎng)殖戶759家。其中,規(guī)模化養(yǎng)殖戶71家(一級保護區(qū)內有1家、二級保護區(qū)內有70家),非規(guī);B(yǎng)殖戶688家(一級保護區(qū)內有30家、二級保護區(qū)內有658家)。而完成養(yǎng)殖污染治理任務的只有二級保護區(qū)內22家規(guī);B(yǎng)殖戶和94家非規(guī);B(yǎng)殖戶,分別占各自總數(shù)的31.4%、14.3%。
目前,威海市二級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大都未經過環(huán)保審批,基本上沒有畜禽污染物處理設施,污染物排放90%以上均為直排排放。有的流入附近小河,有的通過自建的排水溝排放或經泥土自然滲透。還有養(yǎng)殖戶將畜禽糞便集中收集后用于種菜、種農作物或種果樹苗木。少數(shù)有簡易糞便處理設施的,也主要是將糞便晾干后收集處理。污水處理方式主要是建化糞池,池滿后將污水抽干外運處理。畜禽養(yǎng)殖已對周圍村民生產生活造成影響。部分養(yǎng)殖戶由于對畜禽糞便收集處理不及時,造成污水四溢,臭味難聞。大部分養(yǎng)殖場由于沒有與之相應配套的污染物治理設施,很容易將污水由排水溝注入小河,直至水源地。
當前飲用水水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖存在的主要問題有以下幾個方面:
一是認識不夠到位。各級管理部門對負責區(qū)域內飲用水水源地環(huán)境保護的重要性,以及畜禽養(yǎng)殖產生污染的危害性認識不足。沒有把水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染的治理上升到講政治、講大局的高度,把解決保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染治理問題與關注民生、讓百姓喝上放心水結合起來。養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴重性和防治工作的重要性、緊迫性認識不足,重養(yǎng)殖輕治理。管理部門沒有深入養(yǎng)殖現(xiàn)場進行廣泛宣傳,導致周圍群眾特別是養(yǎng)殖業(yè)主對水源地缺乏保護意識。
二是措施不夠有力。畜牧業(yè)是微利行業(yè)、風險行業(yè),加之近年來市場不穩(wěn)定,養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶不愿或無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用。農牧脫節(jié),糞便綜合利用率低。受土地資源制約,絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(戶)沒有相應的配套耕地,無法全部進行消納處理,糞便資源未得到有效綜合利用。
三是機制不夠健全,缺乏統(tǒng)一有效的管理。水源地環(huán)境保護職能分散在市環(huán)保、水利、林業(yè)等部門,缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督協(xié)調管理機構。有的水源地保護區(qū)又跨行政區(qū)域,這給日常監(jiān)管造成了困難。如米山水庫,其保護區(qū)跨經文登區(qū)、臨港經濟技術開發(fā)區(qū)兩個區(qū)。跨區(qū)域、多部門的管理模式容易造成相互協(xié)調困難,降低了行政效率,影響了水源地保護效果。
四是法制建設不夠完善。雖然威海市制定了《威海市飲用水水源地保護辦法》,但從實際執(zhí)法情況看,仍存在著執(zhí)法措施不夠全面詳細、執(zhí)法力度不大、執(zhí)法效能不高等問題,從而導致水源地環(huán)境保護措施形同虛設。
相關對策與建議
根據(jù)相關調研和分析,針對飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖污染防治提出如下建議:
一是進一步加強法律法規(guī)建設。加快研究制定當?shù)仫嬘盟喘h(huán)境保護管理條例。將飲用水水源保護區(qū)劃定、地下水飲用水水源保護等方面的規(guī)定上升至法律層面。據(jù)了解,目前威海市人大已決定將此條例的制定頒布納入本市首批立法當中。此舉能使各部門管理職責進一步明晰,使養(yǎng)殖戶法律責任明確。
二是科學、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。山東省落實“水十條”的實施方案規(guī)定,由畜牧獸醫(yī)部門牽頭、環(huán)保部門參與,制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,向社會公布。各相關部門應聯(lián)合對水源地保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖情況進行系統(tǒng)、全面調查摸底。在摸清底數(shù)的基礎上,合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè),科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),嚴禁在飲用水水源保護區(qū)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。
三是加大對水源地保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染的執(zhí)法力度。嚴格按照相關法規(guī),對已建成的畜禽養(yǎng)殖場,要充分利用行政手段實施干預,進行環(huán)境影響回顧性評價,制定相應的環(huán)境保護對策。對新建的規(guī);B(yǎng)殖場要切實把好選址和審批關,對地處水源一、二級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場堅決不予審批。由環(huán)保部門和畜牧獸醫(yī)部門牽頭,2017年年底前,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。相關部門要聯(lián)合對飲用水水源地一、二級保護區(qū)內已建成的養(yǎng)殖場制定搬遷或關閉計劃。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,加大環(huán)境違法行為查處力度,嚴禁在一級飲用水水源保護區(qū)內散養(yǎng)及規(guī)模養(yǎng)殖。對二級飲用水水源保護區(qū)內治污設施不達標的規(guī);B(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶進行清理整治,責令其限期整改,逾期完不成或拒不整改的,依法予以關停。
四是各級政府應對關閉取締的養(yǎng)殖戶給予一定補償。集中式飲用水水源地造福的是城市產業(yè)和居民生活,但在客觀上限制了保護區(qū)內的產業(yè)發(fā)展。水源地保護區(qū)被劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)后,區(qū)內群眾將不能從事各種規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖,原有的養(yǎng)殖場要搬遷關閉。這勢必給區(qū)內群眾造成經濟上的損失,應給予區(qū)內養(yǎng)殖戶一定的經濟補償。
五是加強水源地環(huán)境保護宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙等多種媒體,廣泛宣傳保護飲用水水源的重要性。對養(yǎng)殖戶特別是一些小、遠、散養(yǎng)殖戶,要通過走訪、結對子等形式,強化養(yǎng)殖戶環(huán)境意識。加強對各級各有關部門負責人的宣傳教育,不斷增強其水源地保護的使命感、責任感,早決策、早行動,采取有力措施,加大投資力度,依法保護水庫的水源,確保飲用水環(huán)境安全。
作者單位:山東省威海市環(huán)保局