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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代中央將進(jìn)一步強(qiáng)化并落實(shí)環(huán)保問責(zé)制的決心，更是對地方官員尤其是具有決策權(quán)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了明確信號:決策須慎重，環(huán)保出問題，官位不保，一查到底。
在黨的十八大提出“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國的大背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，有著明確的現(xiàn)實(shí)針對性。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境形勢總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重大環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著社會穩(wěn)定。而在重大污染事件發(fā)生后，在進(jìn)行具體的責(zé)任追究時(shí)往往會打折扣，尤其是具有決策權(quán)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰。造成的結(jié)果是政府形象受到損害，法律失去尊嚴(yán)，群眾失去信心。要改變這種狀況，必須強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究制度。
進(jìn)行環(huán)保問責(zé)，不是出了問題只去調(diào)查問題，而是將責(zé)任追究延伸到?jīng)Q策階段，問責(zé)問到根子上；不是離職或退位就可以推卸責(zé)任，而是要實(shí)行終身責(zé)任追究。
強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的官員進(jìn)行追責(zé)，有助于從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做到科學(xué)決策。
由于任期制的緣故，以及在GDP沖動依然強(qiáng)勁的大背景下，不少地方在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，決策者更多考慮的是項(xiàng)目投產(chǎn)后能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益、能拉動GDP增長幾個(gè)百分點(diǎn)，而項(xiàng)目是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、是否會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞則很容易被忽略。而一旦決策失誤，就相當(dāng)于埋下了引發(fā)重大環(huán)境事件發(fā)生的“地雷”，一旦發(fā)生污染事故，將造成重大危害。
陜西鳳翔血鉛污染事件就是這樣一個(gè)典型案例。作為肇事元兇的長青東嶺冶煉公司，正是當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)“拍桌子”做決定引進(jìn)來的污染企業(yè)。決策失誤，最終給當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕鷳B(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重的傷害。
追究盲目決策者的責(zé)任，既是一種防范，也是一種警醒:環(huán)保賬要認(rèn)真算，引進(jìn)項(xiàng)目需慎重，一旦對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害、造成嚴(yán)重后果，想置身事外、逃避懲罰，將不可能。
追究盲目決策者的責(zé)任，將促使地方官員在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，切實(shí)考慮所在區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行科學(xué)決策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究制，有助于推動地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，真正下決心去解決影響群眾身心健康的環(huán)境問題，樹立政府的責(zé)任意識，提升政府的公信力。
地方政府的職責(zé)不僅要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，讓群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。當(dāng)前我國大氣污染、水污染、土壤重金屬污染等問題依然突出，廣大人民群眾的身心健康受到威脅。這一切與地方政府在發(fā)展過程中沒有做到可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。通過嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保問責(zé)制度，將促使地方政府改變發(fā)展觀念，樹立責(zé)任意識，采取積極措施改善環(huán)境質(zhì)量，解決影響群眾身心健康的重點(diǎn)環(huán)境問題，提升政府的公信力。
對決策失誤者進(jìn)行終身追究，將打消部分官員仍然存在的僥幸心理，使地方官員真正樹立起“決策終身負(fù)責(zé)制”的理念，做到負(fù)責(zé)決策。
政府官員在任期間發(fā)生重大環(huán)境事故，進(jìn)行追責(zé)相對容易；而一旦離職或退休，進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)往往不了了之，不少地方官員也因此產(chǎn)生了僥幸心理。提出對決策失誤者進(jìn)行終身追究，猶如給有決策權(quán)的地方官員們戴上了一道“緊箍咒”，不但將打消部分官員的僥幸心理，更促使他們樹立起“決策終身負(fù)責(zé)制”的理念，認(rèn)識到只要做出決策，就要負(fù)責(zé)到底；一旦出現(xiàn)重大污染事故，無論升職、離職或者退休，都將一查到底，從嚴(yán)處理。
要讓環(huán)保責(zé)任追究制度落到實(shí)處，真正對決策者起到震懾作用，促使其科學(xué)決策，需要完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)體系，改變政績考核機(jī)制，并建立起具體的生態(tài)環(huán)境損失評估制度。
完善環(huán)境法律法規(guī)，依法追究決策失誤者的責(zé)任。雖然我國目前初步建立起了相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)體系，但在規(guī)范政府環(huán)境行為、對政府決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究等方面，仍存在不少缺失。一些重要的環(huán)境領(lǐng)域仍缺少可操作性強(qiáng)的法規(guī)，難以對決策失誤者起到真正的震懾作用。要讓環(huán)保責(zé)任追究制度在具體實(shí)踐中不打折扣、真正落地，需要完善法律法規(guī)。
改變政績考核機(jī)制，加大政績考核中的環(huán)保權(quán)重。許多重污染項(xiàng)目的引進(jìn)，與我國當(dāng)前政績考核體系有關(guān)。在很多地方，環(huán)保“一票否決制”很難落實(shí)到位，在官員政績評價(jià)體系中，環(huán)保所占比例很小；官員升遷，主要看的還是其在職期間地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。因此必須建立起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重。
建立生態(tài)環(huán)境損失評估制度，加強(qiáng)責(zé)任追究技術(shù)支撐。追究決策失誤者的責(zé)任，必須先確定決策失誤對生態(tài)環(huán)境造成了多大損失，只有建立起具體的生態(tài)評估制度，才能對生態(tài)損失進(jìn)行正確的評估，也才能更好地對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
制度不嚴(yán)格執(zhí)行，就會失去威力。我們要把環(huán)保責(zé)任追究變成一種常態(tài)，使其真正成為約束地方政府官員行為的有效措施。通過嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究制度，使地方政府官員在進(jìn)行決策時(shí)做到科學(xué)決策、理性決策，樹立起科學(xué)發(fā)展觀念和保護(hù)優(yōu)先理念，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。