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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代污水廠進水超標也可以算是一個常見問題。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
北控水務(wù)集團運營總監(jiān)劉偉巖博士
進水超標對污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經(jīng)常曬一些污水廠的進水照片，有的進水pH只有三點多，有的水呈紅色、白色等等。這對污水廠的影響不是一時一天的，不是這波水過去就沒事了。因為我們現(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細菌微生物。微生物對周圍環(huán)境也有一個適應(yīng)過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進水這種嚴重超標，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。
而進水超標引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現(xiàn)象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費或是環(huán)保稅，都很冤。行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議，相對來說都比較完善，包括進水的情況、出水應(yīng)該達到的情況，都會逐一明確。我認為，既然如此，就應(yīng)該嚴格按照契約進行，不管對政府還是企業(yè)來說，都要履行好自己的職責。
北京市一法律師事務(wù)所稅法部主任劉金濤律師
我研究稅收多一點兒。在增值稅中有件事情與這有點相似。比如我賣出兩百萬產(chǎn)品，交銷項稅34萬，如果在購進的時候，采購價格為117萬，里面的17萬經(jīng)認證后就是我的可以抵扣的進項。那么我交的稅就是34萬減去17萬，即17萬元。但如果上家給我開了一個不合規(guī)的發(fā)票，或者他開完票就跑了，并沒有繳納17萬的稅，那就要求下一家直接交34萬。對于這件事情，后來國家稅務(wù)總局出了一個文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實的交易發(fā)生，發(fā)票取得的形式上沒有問題，就允許抵扣，即實質(zhì)繳納17萬元的增值稅。
這與進水超標導(dǎo)致出水超標有點像。但進水影響出水的問題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對此都沒有一個說法，希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實上，這屬于上家違約，而這個違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個解決之道。
陽光時代律師事務(wù)所合伙人陳國強律師
一方面，關(guān)于超標排放，污水廠的超標排放嚴格來說是違法的，行政部門對其進行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進水超標而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面有一條：在進水超標的時候，可以向政府打報告，通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實是虛的，及時、盡快，都沒有硬性的指標規(guī)定具體是什么時候，不具有可實施性。
但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協(xié)議，即特許經(jīng)營協(xié)議。在這個協(xié)議里，應(yīng)將各種細節(jié)落實清楚。指標怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應(yīng)急措施，等等。如果前期溝通充分達成協(xié)議，合同寫清楚，水超標到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權(quán)直接把閥門關(guān)掉停止工藝運行的。在實際操作中，還可以靈活應(yīng)變，將污水處理費的公式算法進一步精細化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進水濃度超標但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續(xù)運行，但根據(jù)污染物當量折算成本，向政府部門收取額外費用；比如達成一致，由于進水嚴重超標導(dǎo)致的出水不達標，所產(chǎn)生的各種稅費及罰款由甲方來承擔等。
前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來說，專業(yè)從事污水處理投資運營多年，應(yīng)當對項目各種細節(jié)較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個污水廠項目，如果企業(yè)不提出細節(jié)討論，政府本身很難想到。
但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協(xié)議的商定，簽了以后在運行中才發(fā)現(xiàn)很多東西沒有落實，這時就會產(chǎn)生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領(lǐng)導(dǎo)談一談，簽個補充協(xié)議，很快就能落實掉。而在八項規(guī)定之后，政商關(guān)系發(fā)生了重大變化，簽補充協(xié)議變得非常困難，沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)敢拍板直接改條款。我認為，首先要重視特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，前期咨詢專業(yè)人士，考慮周全，避免后期的被動。此外，還應(yīng)該污水廠的應(yīng)急制度建立起來，加強內(nèi)部管理。
公司簡介：
陜西良基建材有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術(shù)企業(yè)，公司注冊資金1001萬元，擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專項工程承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒發(fā)的設(shè)計及施工資質(zhì)。
業(yè)務(wù)范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設(shè)備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控無動力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計咨詢、生產(chǎn)制造、工程實施和托管運營”五位一體，為客戶提供從專項研發(fā)、工程總承包到終身運營維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專業(yè)人員等方面有獨特的優(yōu)勢，專業(yè)維修臥螺離心機，粗、細格柵除污機，羅茨風機，壓濾機，清理污泥池及管道維護，承接污水廠設(shè)備維修大包，水泵電機故障診斷，日常維護，包年維護，改裝改造，配件修造，機械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
三，提供專業(yè)的污水處理設(shè)施運營，污水處理工程設(shè)計，污水處理達標工藝，污水處理操作技術(shù)培訓(xùn)，污水處理設(shè)備維修，脫磷除氮工藝改造，曝氣風機節(jié)能改造合同能源管理等服務(wù)。
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本著高起點、高技術(shù)、高品質(zhì)的原則，公司在環(huán)境工程領(lǐng)域里應(yīng)用先進的技術(shù)，交付高質(zhì)量的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為客戶高效優(yōu)質(zhì)的解決環(huán)保方面的問題，滿足客戶的要求。