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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代公眾參與是環(huán)境行政能力的外延，廣泛的公眾參與有利于彌補政府工作的缺失。創(chuàng)新環(huán)境公共治理模式，要按照政府是責任主體、企業(yè)是治理主體、公眾是監(jiān)督主體的思路，不斷健全政府—公眾—企業(yè)三位一體的協(xié)商對話機制。
建立健全環(huán)境民主決策機制。搭建更為開放的公眾政策參與空間，在重大決策前期就引入公眾參與，搭建“政府—公眾”互動交流平臺，由決策的“官控”變?yōu)?ldquo;民動”，在制度設計上確保公眾能與政府展開平等對話，強化參與者之間的協(xié)商和討論，明確政府和公眾參與者的權利配置。要認真落實反饋制度，及時反饋公眾參與的結果，公布采納情況和未采納的原因，使公眾客觀、全面地參與到環(huán)境公共決策之中。在浙江省，公眾參與環(huán)境保護正在覆蓋全程。公眾參與范圍涵蓋項目立項審批、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保專家服務以及環(huán)境違法案件處罰、評審等環(huán)境行政的各環(huán)節(jié)，是事前、事中、事后的全程參與。
建立健全參與主體的培育機制。公眾參與環(huán)境保護，監(jiān)督應與服務并重。如在浙江省，公眾參與是服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中。市民檢查團、市民評審團等組織重點監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)境行為，專家服務團則重點做好企業(yè)的環(huán)境技術服務，使環(huán)保專家的參與不僅僅停留在項目評審會上，更多的是參與到企業(yè)的技術服務中去，當好企業(yè)的技術智囊。這一經(jīng)驗應該在更多的地區(qū)進行推廣。當前，應支持各類環(huán)保社會組織建設，注重發(fā)揮各類專家的智囊作用。建立民間環(huán)境專家咨詢機構，鼓勵專家為政府決策提供研究咨詢。要通過購買服務的方式，加強與環(huán)保社會組織的聯(lián)系，支持環(huán)保社會組織發(fā)展。此外，應繼續(xù)探索政府部門負責人兼職的“官辦”民間環(huán)保機構的運作模式，發(fā)揮政府引導社會力量參與環(huán)境保護的積極作用。
建立健全參與技術支撐機制。加強媒體支撐，充分運用新媒體技術建立公眾參與的便捷渠道。建立信息發(fā)布、意見受理、調處反饋等互動溝通的多媒體平臺；加強環(huán)境科技支撐，提高對環(huán)境信息數(shù)據(jù)的采集能力，為公眾參與決策和監(jiān)督發(fā)表意見提供科學依據(jù)；加強環(huán)境教育支撐，建立健全“家庭—學校—社會”三位一體的環(huán)境教育體系，普及環(huán)保知識，不斷提升公眾參與的能力。強化考評追究機制。提高黨政領導干部綜合考核中生態(tài)環(huán)保指標的權重，強化針對重大環(huán)境問題失職、瀆職行為的責任追究。
強化企業(yè)環(huán)境責任承擔機制。依法督促企業(yè)執(zhí)行強制性環(huán)境信息公開要求，鼓勵企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境報告。引導企業(yè)建立綠色供應鏈，推行綠色經(jīng)濟政策。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，用足行政、司法手段。支持民間環(huán)保機構以及公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，保護舉報監(jiān)督人的合法利益，切實維護公眾的環(huán)境監(jiān)督權。