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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代德國著名法學家耶林認為，“法律由人類有意識地創(chuàng)立以達到一定目的”“目的是全部法律的創(chuàng)造者”。如果依此來及看，我國于1989年制定的《環(huán)境保護法》的立法目的條款理應是環(huán)境保護法部門立法目的統(tǒng)帥，顯然，將“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法”作為現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第一條內(nèi)容的規(guī)定已經(jīng)落后于可持續(xù)發(fā)展思想、科學發(fā)展觀和生態(tài)文明理念對環(huán)境立法所追求的價值目標的最新要求。
2012年8月30日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議的《環(huán)境保護法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)未對這部法律的立法目的條款提出任何修改，《草案》僅在其所建議增加的第四條第一款“環(huán)境保護工作應當依靠科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管機制、建立長效機制”中提及了“倡導生態(tài)文明”。通過分析這句話的語法結(jié)構(gòu)我們便可發(fā)現(xiàn)，其主干為“環(huán)境保護工作應當……倡導生態(tài)文明……”，并且在這一條款中，“依靠科技進步”和“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”較“倡導生態(tài)文明”排序靠前，從一個側(cè)面反映出《草案》并沒能將生態(tài)文明理念對于我國環(huán)境保護工作的重要意義突顯出來。
此外，從《草案》前五條的邏輯結(jié)構(gòu)來分析，第一至五條依次規(guī)定的是立法目的、環(huán)境定義、適用范圍、環(huán)保政策和環(huán)�？萍夹麄鞯�5方面的問題。筆者認為，將促進以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為途徑的生態(tài)文明建設內(nèi)容作為《環(huán)境保護法》的立法目的，較之僅將“倡導生態(tài)文明”作為一項國家環(huán)保政策，更有利于整部《環(huán)境保護法》乃至整個環(huán)境法律部門貫徹可持續(xù)發(fā)展思想、科學發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，也必將更有助于解決環(huán)境釋法、執(zhí)法、司法中未來可能遇到的法律條款沖突或漏洞等問題，最終將更有利于建成生態(tài)文明法律制度。
此外，作為上位法的《環(huán)境保護法》也應該注意到目前將“可持續(xù)發(fā)展”作為立法目標已經(jīng)成為一種趨勢。