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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代被譽為“史上最嚴厲的環(huán)保司法解釋”日前正式發(fā)布實施，界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準，精確到了多少噸、多少人、多少天等等。如果說之前的法律條文是一門門火炮的話，新的司法解釋則可以讓一枚枚炮彈做到精確打擊。
“史上最嚴厲的環(huán)保司法解釋”解釋為環(huán)境執(zhí)法提供了更有力的武器。過去，我們常常遭遇環(huán)境執(zhí)法的難題，一次次地開展環(huán)保行動，關(guān)停取締、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、“區(qū)域限批”，能想到的招兒都用過；一步步探索執(zhí)法手段，網(wǎng)格化管理、“5＋2”、“白加黑”，雖然產(chǎn)生了一些效果，但打擊環(huán)境違法的力度總顯得不夠。
污染企業(yè)就像打不死的“小強”，剛整治完一批，馬上又會有新的一批問題企業(yè)出現(xiàn)，讓人防不勝防。這就使得一些危害群眾健康的環(huán)境問題長期得不到解決，老百姓苦不堪言，矛頭直指環(huán)保部門不作為，環(huán)保部門滿腹委屈無處訴苦。
環(huán)境執(zhí)法之所以難，問題主要集中在取證難、鑒定難、認定難，阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查，地方保護等方面。此次的司法解釋既有對污染證據(jù)如何取得的明確規(guī)定，又有對阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查將從重處罰的給力條款，為環(huán)境執(zhí)法掃清了障礙。
“史上最嚴厲的環(huán)保司法解釋”對于排污企業(yè)是個枷鎖。擊敗對手，首先要了解對手。為何污染企業(yè)總是會選擇鋌而走險違法排污？不妨來分析一下他們的心理。被檢查和不被檢查，各占50％的幾率；被檢查后，能找到證據(jù)和找不到證據(jù)又各占50％的幾率。最壞的可能，找到證據(jù)被抓現(xiàn)行又能怎樣？最多罰點款了事，相比守法的成本，污染企業(yè)還是賺了。所以，逐利性決定了他們會變本加厲排污而不是誠實守法。
新的司法解釋堵住了這個漏洞，不僅降低了入罪門檻，而且把14項認定標準規(guī)定得明明白白，可操作性大大增強。這就像給污染企業(yè)戴上了一個緊箍，警告他們不要違法，否則后果很嚴重。
美國在這方面的規(guī)定也很詳細，以至于一些企業(yè)即使在自查中發(fā)現(xiàn)問題，也會乖乖繳上罰款，不敢隱瞞。不是因為美國人傻，他們知道，如果不這樣，后果可能更嚴重，這就是法律的震懾作用。
新的司法解釋將是違法排污者的噩夢。過去，雖然環(huán)境污染事件發(fā)生過不少，但這一類的刑事案件卻非常少。而行政和民事手段相對來說威懾力小，污染者總認為出了事大不了罰點款，破財免災。如果此地實在管得太嚴，還可以轉(zhuǎn)移到他處繼續(xù)生產(chǎn)。
新的司法解釋將打破這些人的“如意算盤”，違法排污者不僅要承擔民事責任，還要承擔相應的刑事責任，不是罰點款那么簡單了，還會涉及到犯罪、坐牢。而且，新的司法解釋將結(jié)果犯變成行為犯，過去認定環(huán)境污染犯罪的每一項標準都要有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標準規(guī)定只要有相應的行為，就可以定罪了，形成了打擊環(huán)境污染的高壓態(tài)勢。
新司法解釋的出臺，對于環(huán)境執(zhí)法是個很好的契機。環(huán)保部門要用好這樣的利器，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，該出手時就出手，高懸利劍，讓排污企業(yè)再也不敢以身試法。