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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代 從1997 年開始，環(huán)境污染糾紛直線上升，每年遞增25% ，到2002 年已超過50 萬起，環(huán)境維權(quán)成為社會熱點(diǎn)。2005 年以來，從圓明園防滲膜工程、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠，到廈門、大連、寧波、成都、昆明PX 等重化工項(xiàng)目，再到最近的廣東江門核燃料風(fēng)波，環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳，對抗方式也更加激進(jìn)。
與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)保意識形成鮮明對照的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的發(fā)展理念。
在很長時(shí)間里，地方干部競爭的“政治錦標(biāo)賽”模式，其中心內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”，經(jīng)濟(jì)業(yè)績成為考核任用干部最簡便易行的標(biāo)尺。迅速改變一地之面貌、實(shí)現(xiàn)民生之發(fā)展，變成地方干部最主要的追求。只爭朝夕的現(xiàn)代化，讓很多人有一種停不下來的沖動。與此同時(shí)，受制于對現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識局限，環(huán)境問題往往被有意無意地忽略。
這樣的背景之下，環(huán)保部門的尷尬也就在所難免了。
法律授予環(huán)保部門的是檢查權(quán)、罰款權(quán)和建議權(quán)。但是在基層，這些職能有時(shí)會被各類土政策阻擋，有時(shí)會被地方保護(hù)主義的長官意志扼殺。權(quán)力一旦可以繞過法律，決策也就可以拋開程序。很多大型項(xiàng)目上馬時(shí)，不透明的環(huán)境評價(jià)過程，不充分的公共決策參與，其實(shí)質(zhì)往往是為了讓項(xiàng)目順利過關(guān)�？梢坏┰庥龉姷牡种�，這些工程無論環(huán)境影響如何，通常都會迅速下馬，形成“ 一鬧就停”的示范效應(yīng)，讓一些并不理性的鄰避運(yùn)動得到不應(yīng)有的鼓勵(lì)，也讓一些本屬必要的項(xiàng)目中途夭折。
權(quán)與法的沖突，理性與欲望的齟齬，長遠(yuǎn)利益與眼前利益的較量，剪不斷，理還亂，成為環(huán)境改善的羈絆。對此，環(huán)境專家一針見血地指出：很多環(huán)境問題從表面上看是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，實(shí)質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈”。
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