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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代為何排污權交易所面臨零成交的窘境？陜西良基建材認為，應從以下5方面破題尋找答案。
第一，在一些地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平亟待提高。當前，我國一些地方經(jīng)濟發(fā)展的水平相對滯后，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方日常環(huán)境執(zhí)法力度偏軟、手段較弱、措施不硬，對違法排污的有效震懾力嚴重不足。在此背景下，粗放式、資源性發(fā)展占據(jù)有利位置。
企業(yè)在污染治理方面不舍得投入，缺乏參與排污權交易的內(nèi)在動力。綜合上述因素，只有切實提升環(huán)境執(zhí)法的硬實力，改變企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問題，才能使排污權交易市場化變?yōu)榭赡堋?/span>
第二，環(huán)境監(jiān)測體系功能尚不能滿足需要。環(huán)境監(jiān)測既是實施污染物總量控制的前提和依據(jù)，又是實施排污權交易的基礎性工作。而當前，我國環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善，一些地方特別是后發(fā)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測功能還處于空白狀態(tài)。即使是相對發(fā)達地區(qū)，人員數(shù)量、技術裝備等方面也很難達到實際負荷要求。
良基建材認為，要解決環(huán)境監(jiān)測能力不足的問題，一方面，要加大資金投入力度。環(huán)境監(jiān)測站建設需要中央和地方各級財政的綜合保障。另一方面，要加快推進環(huán)境監(jiān)測市場化。環(huán)境監(jiān)測市場化運作模式是指由具備環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機構向企業(yè)、公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)服務。這既能解決環(huán)境監(jiān)測力量不足的問題，又能起到相互印證的作用，杜絕相關人員在監(jiān)測數(shù)據(jù)上玩貓膩。此舉能夠為推動排污權交易真正市場化打下堅實基礎。
第三，總量指標分配應進一步優(yōu)化。污染物排放總量控制指標的分配作為排污權的初始分配，要體現(xiàn)科學、公正、透明的原則。而目前，一些地區(qū)對污染物排放總量控制指標，一般由所在地環(huán)保部門根據(jù)一定的標準進行核算，再以排污許可證的形式分配至相關企業(yè)。同時，對公眾提出的問題認真研究，秉持客觀、務實的原則吸收采納，力求使總量控制指標按照規(guī)范化要求進行分配。
第四，企業(yè)環(huán)境誠信體系亟待建立。建立企業(yè)環(huán)境誠信體系，有利于公眾和媒體等對企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)及違法排污等情況，進行有效的輿論監(jiān)督和無形制約。推動企業(yè)環(huán)境誠信，能夠促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，使一些企業(yè)不得不參與到排污權交易中來。
第五，排污權交易應加強立法保障。我國目前環(huán)保相關法律法規(guī)中，均未就排污權交易問題進行專門規(guī)定，缺乏法治約束力，易造成排污權交易市場混亂和不健康發(fā)展。
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