029-86747156
李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月15日在北京召開(kāi)。中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）長(zhǎng)、遼河保護(hù)區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，并圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了深入討論。本版今日特摘登部分與會(huì)代表發(fā)言，以饗讀者。
抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇 突出工作重點(diǎn)
天津市環(huán)保局局長(zhǎng) 溫武瑞
過(guò)去的一年是太不容易的一年，如何看待經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保工作面臨什么形勢(shì)？
機(jī)遇方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速。天津今年主動(dòng)將GDP目標(biāo)調(diào)整到9，從連續(xù)十幾年的兩位數(shù)調(diào)整到個(gè)位數(shù)。其次是轉(zhuǎn)型升級(jí)。從去年開(kāi)始，天津組織萬(wàn)家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要針對(duì)污染嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)粗放的中小企業(yè)。
我們?cè)诠ぷ髦行枰怀鲋攸c(diǎn)、分步實(shí)施。新常態(tài)下環(huán)保工作千頭萬(wàn)緒，什么都要管，最后可能什么都沒(méi)干好。大氣污染治理是個(gè)好的開(kāi)端，但如果水、土壤也按這樣的力度來(lái)干，可能并不能盡如人意。環(huán)保部門(mén)力量畢竟有限。所以要突出重點(diǎn)，要給地方目標(biāo)政策的實(shí)施一個(gè)緩沖期。
環(huán)保新常態(tài)下，關(guān)鍵是要做到各種政策、措施都跟上，法律、經(jīng)濟(jì)手段、政策要配套。
此外，要厘清責(zé)任。環(huán)保部門(mén)隊(duì)伍仍較弱，監(jiān)管力量有限。環(huán)境執(zhí)法缺乏震懾力。
鑒于此，提出以下幾方面建議：第一，新《環(huán)保法》要求按日計(jì)罰，但是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整改可能需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)間；第二，對(duì)水的考核要分區(qū)域、分流域進(jìn)行，要從實(shí)際出發(fā)；第三，明年天津60%的燃煤要實(shí)現(xiàn)清潔化利用，達(dá)到燃?xì)饣瘶?biāo)準(zhǔn)，建議散燒煤集中供電。
積極轉(zhuǎn)變思路 變壓力為動(dòng)力
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 陳國(guó)鷹
2014年全國(guó)環(huán)保工作重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)很多、成效顯著，河北省環(huán)保工作也得到環(huán)境保護(hù)部的支持與關(guān)心。
其中，重點(diǎn)體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部抓大事、抓要事、抓群眾最關(guān)心的事。比如大氣污染防治問(wèn)題，2013年出臺(tái)大氣污染“國(guó)十條”后，各省相繼出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。河北是大氣污染防治重點(diǎn)省份，得到的支持最多，受到的督導(dǎo)檢查也最嚴(yán)格。在具體工作中，河北省變壓力為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變工作思路。從過(guò)去“大事化小、小事化了”，到現(xiàn)在遇到問(wèn)題積極整改，使環(huán)保工作得到了很大提升。
成效顯著表現(xiàn)在，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、核與輻射監(jiān)管和危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管等各項(xiàng)工作逐步得到群眾認(rèn)可，整體環(huán)境質(zhì)量止跌轉(zhuǎn)好。
對(duì)于未來(lái)的工作，有兩點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)縣級(jí)以下環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境隱患最多、治理不到位等情況多數(shù)發(fā)生在縣級(jí)以下地區(qū)。縣級(jí)以下部門(mén)普遍存在監(jiān)管機(jī)制不健全、人員不足、監(jiān)管人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，給環(huán)保工作帶來(lái)困難。
二是希望環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)，把環(huán)保部門(mén)納入執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在公車(chē)改革時(shí)保障基層環(huán)境執(zhí)法用車(chē)。
落實(shí)部門(mén)責(zé)任 提升執(zhí)法能力
山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 郭長(zhǎng)青
對(duì)于環(huán)保工作，提幾點(diǎn)看法。
第一，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。目前全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)面臨的任務(wù)越來(lái)越多，責(zé)任越來(lái)越大，工作也越來(lái)越難做。原來(lái)環(huán)�；蚨嗷蛏偈菣�(quán)力部門(mén)，而現(xiàn)在是責(zé)任部門(mén)。大氣污染的治理工作在過(guò)去兩年有很大變化。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取省委省政府的支持，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解。目前環(huán)保工作處于轉(zhuǎn)型期，由某一部門(mén)為主轉(zhuǎn)為多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)，我們希望這個(gè)過(guò)程能夠短一點(diǎn)、快一點(diǎn)。
第二，環(huán)評(píng)應(yīng)該擺到第一位。在環(huán)保工作倒逼轉(zhuǎn)型、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要依靠投資�，F(xiàn)在環(huán)評(píng)應(yīng)該擺到第一位。目前發(fā)改委很多審批權(quán)已經(jīng)下放，但環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批應(yīng)該怎么下放？是否應(yīng)該下放？能不能簡(jiǎn)化一些？這都需要統(tǒng)籌考慮。我認(rèn)為除了特大、重大項(xiàng)目不下放，一般的項(xiàng)目要抓緊下放�？梢栽谀承┬袠I(yè)、部門(mén)做些試點(diǎn)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)指導(dǎo)，保障質(zhì)量。
第三，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法弱的問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)非常弱，人員、車(chē)輛等，都是按照普通事業(yè)單位編配，如果不打破現(xiàn)有體制，這個(gè)問(wèn)題很難解決。希望環(huán)境保護(hù)部能夠關(guān)注縣一級(jí)執(zhí)法形勢(shì)，促進(jìn)出臺(tái)一些文件，解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。
加強(qiáng)輿情監(jiān)控 著力隊(duì)伍建設(shè)
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王軍樸
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，引起黨中央的高度重視。騰格里沙漠污染事件對(duì)內(nèi)蒙古的教訓(xùn)是深刻的。早在媒體曝光前，內(nèi)蒙古自治區(qū)就組織發(fā)改委、經(jīng)信委及環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展大排查。針對(duì)排查出的重點(diǎn)隱患問(wèn)題，建立三級(jí)臺(tái)賬管理�；诃h(huán)保部門(mén)人手不夠、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府提出針對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境隱患問(wèn)題采取部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。
因內(nèi)蒙古先天的資源稟賦問(wèn)題，現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目大多以煤化工項(xiàng)目為主，環(huán)境問(wèn)題比較敏感�，F(xiàn)在我們加大輿情的監(jiān)控力度，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，一旦有輿情及時(shí)上報(bào)。我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題必須形成全社會(huì)關(guān)注、黨委政府高度重視、各部門(mén)齊抓共管的新局面。
內(nèi)蒙古一直以畜牧業(yè)為主。近些年來(lái)，高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)內(nèi)蒙古提出了挑戰(zhàn)。環(huán)保部門(mén)作為一個(gè)年輕的部門(mén)，要解決工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，壓力非常大。內(nèi)蒙古作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是執(zhí)行與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正解決這個(gè)問(wèn)題不容易。
環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前全區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍有1800人，執(zhí)法范圍達(dá)120萬(wàn)平方公里。所謂的網(wǎng)格化管理，在內(nèi)蒙古可能還存在水土不服的問(wèn)題，由于地域面積大、工業(yè)布局分散，環(huán)境監(jiān)察工作面臨很大壓力。
轉(zhuǎn)變工作方式 加快改革創(chuàng)新
遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 朱京海
周生賢部長(zhǎng)的報(bào)告深入淺出，指出了下一步環(huán)境保護(hù)工作方向，讓人豁然開(kāi)朗。對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前是很好的機(jī)遇期，同時(shí)存在很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
談3點(diǎn)體會(huì)。第一，當(dāng)前環(huán)保面臨的形勢(shì)變化快，出臺(tái)的政策條例很多，各種各樣的新情況、新問(wèn)題交織在一起，對(duì)環(huán)保工作、環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)保干部都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。
第二，面對(duì)層出不窮的新形勢(shì)、新問(wèn)題，環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)凸顯不足。環(huán)保隊(duì)伍從來(lái)沒(méi)接受過(guò)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沒(méi)受到過(guò)這樣高度的社會(huì)關(guān)注。從上到下都不是很適應(yīng)，存在措手不及的現(xiàn)象。欠缺勇于作為的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神以及工作激情。就遼寧目前情況來(lái)看，隊(duì)伍的提升趕不上形勢(shì)的變化，基層市縣面臨的問(wèn)題更多，今后要加倍努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
第三，周生賢部長(zhǎng)的報(bào)告提出了下一步環(huán)保部門(mén)的重點(diǎn)工作，非常適合當(dāng)前形勢(shì)。下一步，要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量做文章，使工作更加務(wù)實(shí)。要讓人民群眾看到環(huán)境質(zhì)量的改善，讓環(huán)保工作得到人民群眾的認(rèn)可，這是擺在遼寧環(huán)保隊(duì)伍面前的大課題。要深入思考，積極轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)新常態(tài)，找到新常態(tài)下開(kāi)展環(huán)保工作的新措施、新辦法，通過(guò)改革找到動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新找到辦法。
突出問(wèn)題導(dǎo)向 回應(yīng)民生期盼
黑龍江省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 李平
周生賢部長(zhǎng)的講話對(duì)解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題有較好的作用。
這一兩年是變革時(shí)期，需要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在新形勢(shì)下要有新措施。
首先，突出問(wèn)題導(dǎo)向。全國(guó)的環(huán)境組成因素比較復(fù)雜，黑龍江和北京就完全不一樣，如何有的放矢地解決環(huán)境問(wèn)題？一是突出環(huán)境質(zhì)量，二是突出環(huán)境基礎(chǔ)性工作。
其次，回應(yīng)民生期盼。要讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。
提出以下幾點(diǎn)建議：
一是在當(dāng)前改革的大環(huán)境以及新《環(huán)保法》頒布的情況下，要思考如何形成全國(guó)的執(zhí)法合力，如何在有限的執(zhí)法資源下實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化等問(wèn)題�，F(xiàn)在看來(lái)，存在著執(zhí)法實(shí)權(quán)劃分不是很清楚的傾向。
二是推行責(zé)任制。環(huán)保系統(tǒng)干部需要有博大胸襟，什么事都能裝；還要有堅(jiān)定意志，能經(jīng)得住領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。
三是要根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃，包括流域規(guī)劃、總量規(guī)劃等。不要太僵化，適當(dāng)做出調(diào)整是可以的。
四是給予必要的政策支持。例如黃標(biāo)車(chē)的淘汰難度很大。黃標(biāo)車(chē)淘汰由環(huán)保部門(mén)推進(jìn)，但沒(méi)有公安部門(mén)的支持，工作也無(wú)法開(kāi)展。定了指標(biāo)還需要有強(qiáng)制性政策。
加大執(zhí)法力度 推進(jìn)盡職免責(zé)
上海市環(huán)保局局長(zhǎng) 張全
過(guò)去一年環(huán)境保護(hù)工作很不容易，大氣治理整體來(lái)看還不錯(cuò)，區(qū)域協(xié)作也邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，重點(diǎn)工作和任務(wù)都完成得不錯(cuò)。
周生賢部長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保新機(jī)遇、新要求這一部分的闡述非常好。過(guò)去10年經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量非常大，煤炭十幾年間翻了兩倍多，節(jié)能減排上去了，新常態(tài)下要認(rèn)真研究、認(rèn)真把握時(shí)機(jī)。
新常態(tài)還面臨的一個(gè)問(wèn)題是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)環(huán)境改善的要求會(huì)快于我們所做的努力，我們應(yīng)對(duì)這種要求做出的努力和自身能力有一定的差距，并且這樣的狀況會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
2015年，我們有信心和決心應(yīng)對(duì)新常態(tài)，社會(huì)轉(zhuǎn)型給環(huán)保人帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。
對(duì)此，提出幾點(diǎn)建議：
一是在轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下形成新的環(huán)保事業(yè)機(jī)制。國(guó)務(wù)院推動(dòng)加大執(zhí)法力度，最大的亮點(diǎn)是執(zhí)法需要政府保障，但環(huán)境執(zhí)法這一塊需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
二是當(dāng)前形勢(shì)下，越是基層越擔(dān)心盡職和免責(zé)的問(wèn)題，我們確實(shí)要在一些方面對(duì)此有個(gè)梳理。法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚，部門(mén)層面也要弄清楚，我們有大量事情要做。
呼應(yīng)群眾關(guān)注 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 徐震
什么叫新常態(tài)？對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，新常態(tài)涉及方方面面。一方面，經(jīng)濟(jì)換擋，經(jīng)濟(jì)總量增速下降。去年開(kāi)始，浙江省經(jīng)濟(jì)總量增速維持在8%左右。另一方面，在新常態(tài)下，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始加快。一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如環(huán)保節(jié)能、裝備產(chǎn)業(yè)，為地方騰出了環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性保駕護(hù)航。
此外，環(huán)境涉及的民生問(wèn)題非常突出。老百姓對(duì)環(huán)境的關(guān)注度日益上升，同時(shí)，老百姓對(duì)環(huán)境影響的敏感度越來(lái)越高。去年浙江省由于環(huán)境案件刑事拘留了1400余人，“五水共治”項(xiàng)目投入數(shù)億元，在這樣一個(gè)重拳出擊的情況下，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境投訴信訪率仍增加了50%。這是一個(gè)新特點(diǎn)。我們要把握住發(fā)展速度，理性看待百姓對(duì)環(huán)境的承受力。
此外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)通過(guò)新常態(tài)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，給環(huán)保工作提供了歷史上難得的機(jī)遇。浙江省已經(jīng)意識(shí)到，轉(zhuǎn)型升級(jí)要出組合拳，如果浙江不把那些低小企業(yè)打掉，環(huán)境能否好轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)型升級(jí)能否有希望？浙江已經(jīng)看到了這個(gè)問(wèn)題。我們新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，必須取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江省環(huán)保廳今年的重點(diǎn)工作就是化工、印染、造紙這3個(gè)行業(yè)。目前已經(jīng)關(guān)閉了2000多家企業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)不改變，目前這種局面就很難改變。
深入宣傳新法 推動(dòng)黨政同責(zé)
安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 繆學(xué)剛
回顧過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部的部署下，全國(guó)上下主攻大氣污染防治。各級(jí)環(huán)保部門(mén)工作很艱苦，但也很好地完成了任務(wù)。
25年來(lái)，我們都說(shuō)環(huán)境保護(hù)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要開(kāi)始與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。過(guò)去是只污染不治理，先污染后治理。在新常態(tài)下，我們不允許、也不能再欠賬了。
2015年以及其后的一段時(shí)期，按照國(guó)家有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)依然很重，土壤、水污染的治理任務(wù)即將出臺(tái)，環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)振作精神。
在這個(gè)過(guò)程中，特別要明確環(huán)保工作不是環(huán)保部門(mén)一家的事。急需建立起黨政同責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識(shí)。在任務(wù)目標(biāo)的制定上，需要更加符合地方實(shí)際。
此外，針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作，有幾點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步加大《環(huán)境保護(hù)法》宣傳力度，要讓黨政部門(mén)、公眾對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》形成全面充分的認(rèn)識(shí)；二是謹(jǐn)慎推進(jìn)環(huán)保部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，目前地方環(huán)保部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一些權(quán)限的下放反而會(huì)影響環(huán)保部門(mén)履行職責(zé)；三是希望確保中央資金支持的持續(xù)性，有利于推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的完成；四是關(guān)于秸稈禁燒工作，希望有關(guān)部門(mén)能夠認(rèn)真研究，促進(jìn)秸稈的處置更加科學(xué)合理。
注重能力建設(shè) 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才
江西省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 鄧興明
我們現(xiàn)在的考核指標(biāo)太多，地方環(huán)保部門(mén)完成這些工作很困難，我建議盡量將考核指標(biāo)壓縮，盡量做到少而精。
當(dāng)前國(guó)家要求簡(jiǎn)政放權(quán)。但是，環(huán)保部門(mén)的權(quán)是不是放得越少越好這個(gè)問(wèn)題值得商榷。目前基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)管的能力不足，如果將過(guò)多的權(quán)力下放到縣一級(jí)，很多審批權(quán)可能就會(huì)變味。如果環(huán)保審批權(quán)也和其他一樣搞“一刀切”，會(huì)埋下很多環(huán)境隱患。而且，最后環(huán)保部門(mén)要為此負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，環(huán)保工作面臨著良好機(jī)遇，也承擔(dān)著重大責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)特別是基層環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本。
從目前基層環(huán)保隊(duì)伍的狀況看，存在著以下問(wèn)題：人員編制少，力量單薄；專(zhuān)業(yè)人員少，素質(zhì)低下；管理水平低，不懂管理。近幾年來(lái)，江西加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)，尤其是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的配置。雖然設(shè)備有了，但專(zhuān)業(yè)人才缺口很大。因此要積極爭(zhēng)取增加人員編制，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高管理水平，掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，加大環(huán)境宣傳的力度，推動(dòng)建立環(huán)境宣傳教育協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
抓好治理重點(diǎn) 改善環(huán)境質(zhì)量
河南省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 張慶義
當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)重大發(fā)展階段。如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，非常緊迫。周生賢部長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)、任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和描述，符合當(dāng)前環(huán)保工作的實(shí)際，對(duì)河南的工作很有指導(dǎo)意義。同時(shí)，報(bào)告對(duì)“十二五”以來(lái)環(huán)保工作的總結(jié)和梳理也增強(qiáng)了我們做好環(huán)保工作的戰(zhàn)略自信、理論自信、道路自信。
新《環(huán)保法》的出臺(tái)對(duì)環(huán)境立法工作有突破性的里程碑意義，使得環(huán)保部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策中有了一席之地。同時(shí)，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和國(guó)家對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的重視也為河南省環(huán)保工作的發(fā)展提供了新的契機(jī)。去年，河南省環(huán)保廳在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和監(jiān)察執(zhí)法工作上都取得了很大的成績(jī)。
今年，河南省環(huán)保工作將圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，加強(qiáng)污染治理。環(huán)保工作的核心是污染治理，我們將圍繞3個(gè)重點(diǎn)，打好三大戰(zhàn)役，使2015年河南的環(huán)境污染治理工作再上新臺(tái)階。第二，重點(diǎn)治理水污染。河流治理、飲用水水源地治理目前已有相關(guān)規(guī)劃，城市河流治理稍顯薄弱。下一階段，我們將重點(diǎn)圍繞河流治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升轄區(qū)內(nèi)水源水質(zhì)，切實(shí)改善這一與民生緊密相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。
明確工作定位 提高隊(duì)伍素質(zhì)
湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 呂文艷
周生賢部長(zhǎng)對(duì)環(huán)保新常態(tài)的分析透徹精辟，對(duì)成績(jī)的總結(jié)全面客觀，對(duì)下一步工作的安排部署凝練具體，重點(diǎn)突出，理論性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，是一份深刻、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告。
在復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)下，總結(jié)“十二五”期間尤其是2014年環(huán)保工作，環(huán)保部門(mén)緊抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)。
不過(guò)，環(huán)保工作依然面臨很多問(wèn)題，壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型污染突出，面臨的三大矛盾——資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾，環(huán)境質(zhì)量改善與老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期待的矛盾，環(huán)保履職與環(huán)保隊(duì)伍不適應(yīng)不匹配的矛盾沒(méi)有改變。尤其是社會(huì)對(duì)目前環(huán)保工作存在一些誤解，環(huán)保與環(huán)衛(wèi)不分，環(huán)保與環(huán)保部門(mén)的職責(zé)混為一談，認(rèn)為環(huán)境的問(wèn)題就是環(huán)保部門(mén)的問(wèn)題，使工作開(kāi)展面臨的局面非常困難。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)保工作重點(diǎn)和周生賢部長(zhǎng)講話精神，可以從以下4點(diǎn)入手：第一，做大平臺(tái)。把環(huán)保工作真正融于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的進(jìn)程中。第二，做好本職。圍繞環(huán)境質(zhì)量的改善，治理環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好定位，做好減法。第三，做強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)硬軟兩方面建設(shè)，解決能力建設(shè)的突出問(wèn)題，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。第四，做實(shí)基礎(chǔ)。摸清水、土壤、污染源等環(huán)保工作基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為環(huán)保工作的開(kāi)展和政府決策提供參考。
厘清環(huán)保責(zé)任 強(qiáng)化基層力量
湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 劉堯臣
2015年是新常態(tài)開(kāi)局之年，要把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保工作結(jié)合起來(lái)�，F(xiàn)在環(huán)保工作也進(jìn)入了新常態(tài)，具體有3點(diǎn)特征：
一是發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分尖銳。二是地方黨委、政府執(zhí)政的理念進(jìn)入新常態(tài)，在保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題上，各地有不同的理念，有的地方黨委、政府又想上項(xiàng)目，又不想擔(dān)責(zé)任。三是新聞?shì)浾�、社�?huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有越來(lái)越強(qiáng)的監(jiān)督。
我認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作要從兩個(gè)方面重點(diǎn)著手。
一是黨委、政府要負(fù)起責(zé)任，把責(zé)任厘清。把責(zé)任厘清就是最大的改革，真正落實(shí)源頭管控就要從責(zé)任上分清。為此，湖南省去年也出臺(tái)了兩個(gè)文件，從省市到縣鄉(xiāng)，把自己該負(fù)的責(zé)任都弄明白，不能出了環(huán)境問(wèn)題都找環(huán)保部門(mén)。
二是想方設(shè)法加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層�，F(xiàn)在，整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)都在擔(dān)心問(wèn)責(zé)的事情，基層執(zhí)法隊(duì)伍狀況不佳。究其原因，就是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有把執(zhí)法當(dāng)成自己的本業(yè)。但也存在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)真查了企業(yè)，當(dāng)?shù)卣筒粯?lè)意。最終出了問(wèn)題，板子還是打在環(huán)保部門(mén)身上。
以上兩個(gè)方面，希望國(guó)家能夠重視�，F(xiàn)在的環(huán)保隊(duì)伍，越到基層質(zhì)量越不樂(lè)觀。當(dāng)然，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)和管理制度的建設(shè)，我們自己也要加強(qiáng)。
兼顧新老問(wèn)題 關(guān)注地區(qū)差異
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 檀慶瑞
我有3點(diǎn)思考：
第一，新常態(tài)下，要新老問(wèn)題同時(shí)兼顧。適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵之一仍然是要解決老問(wèn)題。環(huán)評(píng)、執(zhí)法、基層編制、體制等都是老問(wèn)題。這些不解決，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)。
第二，如何把握環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系？大氣十條、即將發(fā)布的水十條、正在推進(jìn)中的土壤十條，部門(mén)綜合的特征越來(lái)越明顯。單靠環(huán)保一家無(wú)法解決相關(guān)問(wèn)題，更要向黨委、政府層面來(lái)借力。以減排為例，環(huán)保部門(mén)去監(jiān)管企業(yè)減排，沒(méi)有問(wèn)題。但要去監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖減排、農(nóng)業(yè)減排，就很難推動(dòng)�，F(xiàn)階段環(huán)保工作已經(jīng)進(jìn)入了黨政同責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法推進(jìn)的時(shí)代。
第三，數(shù)字指標(biāo)與實(shí)事求是的辯證。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境保護(hù)工作的準(zhǔn)繩，而標(biāo)準(zhǔn)是否能夠差異化、符合各地的實(shí)際？是否可以量身定做？對(duì)于資源型的區(qū)域，如果某些指標(biāo)定得過(guò)高，幾乎沒(méi)有辦法上任何一個(gè)項(xiàng)目。比如在廣西，如果給一個(gè)城市幾公斤的重金屬指標(biāo)容量，只要上一個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)就超了。如何解決這方面的環(huán)評(píng)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究。
盡快下達(dá)任務(wù) 指標(biāo)因地制宜
海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 鄧小剛
環(huán)保部門(mén)即將開(kāi)展“十三五”環(huán)保規(guī)劃方案的編制工作，有兩個(gè)難以回避的問(wèn)題。
第一，新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下，環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的職責(zé)如何分開(kāi)。有兩個(gè)參考方向，一是環(huán)保部門(mén)成為環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境改善的牽頭部門(mén)和綜合部門(mén)，二是環(huán)保部門(mén)側(cè)重監(jiān)管、執(zhí)法。
第二，國(guó)家、省、市縣三級(jí)責(zé)任的劃分如何進(jìn)一步明晰。目前，除了海口市之外，海南省其他地市沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，且地市一級(jí)的行政編制只有幾個(gè)人，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)支撐不足，專(zhuān)業(yè)人員欠缺，基層環(huán)境執(zhí)法能力薄弱。
老辦法、老措施應(yīng)對(duì)不了新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，管理體制的改革無(wú)從回避。針對(duì)2015年環(huán)保工作，有兩點(diǎn)建議：第一，2015年大氣污染防治的具體指標(biāo)任務(wù)能否在第一季度之前下達(dá)，以便更好地部署工作。第二，4項(xiàng)主要污染物的減排指標(biāo)，能否針對(duì)不同省市、環(huán)境質(zhì)量不同的省份區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。相對(duì)其他省份，海南省在空氣環(huán)境質(zhì)量、江河庫(kù)湖水質(zhì)等方面總體質(zhì)量不錯(cuò)，如果在下達(dá)減排指標(biāo)時(shí)與其他省份沒(méi)有區(qū)別，在某種程度上會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要持之以恒地付出努力。
占領(lǐng)信息高地 協(xié)調(diào)流域治理
重慶市環(huán)保局局長(zhǎng) 史大平
現(xiàn)在環(huán)保工作的環(huán)境非常好，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，環(huán)保工作各方面新的思路理念都要跟上。去年，環(huán)保工作最重要的動(dòng)作就是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)文明建設(shè)都具有標(biāo)志性意義。好的環(huán)保形勢(shì)，就需要用法治手段進(jìn)行推進(jìn)。
下面提幾點(diǎn)建議。
第一是應(yīng)該怎么利用現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)最智慧、最有效、最便捷的信息化手段對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該有占領(lǐng)信息化建設(shè)高地的物質(zhì)準(zhǔn)備和條件。形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，是體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力一個(gè)非常重要的方面。如果不能占領(lǐng)信息化高地，環(huán)境監(jiān)管就會(huì)受到很大局限。
第二是有關(guān)“水十條”。重慶地處三江流域，在長(zhǎng)江流域的中上段，河流的治理應(yīng)該如何有效推進(jìn)？上下游兄弟省市之間，要通過(guò)部委層面建立協(xié)調(diào)治理機(jī)制，這一點(diǎn)非常重要。
第三個(gè)就是區(qū)域性大氣治理。成渝地區(qū)的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了大氣污染治理困難。同時(shí)，這一區(qū)域也正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程非�？斓臅r(shí)期，所以這個(gè)地區(qū)的大氣污染治理，也應(yīng)得到環(huán)境保護(hù)部的關(guān)注和支持。
考量資源配置 明確改革方向
四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 姜曉亭
客觀上來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保部門(mén)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在以大投資、大建設(shè)等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，環(huán)境保護(hù)勢(shì)必會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突。地方領(lǐng)導(dǎo)的首要目標(biāo)是保住經(jīng)濟(jì)、保住就業(yè)，環(huán)保部門(mén)的聲音在當(dāng)前社會(huì)背景下被“削弱”了。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》是一把“雙刃劍”，用得不好的話，可能會(huì)讓環(huán)保部門(mén)工作人員進(jìn)退維谷。敢不敢行使權(quán)力，會(huì)不會(huì)運(yùn)用權(quán)力，權(quán)力能不能隨便動(dòng)用等問(wèn)題，都需要地方環(huán)保部門(mén)謹(jǐn)慎對(duì)待。如果設(shè)立黨政同責(zé)等機(jī)制，環(huán)保部門(mén)的壓力就會(huì)小一點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)工作的力度就能大一些。
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，但是各級(jí)環(huán)保部門(mén)尤其是地方環(huán)保部門(mén)，在相應(yīng)的資源配置、措施手段方面都跟不上。國(guó)家下達(dá)的有關(guān)任務(wù)，環(huán)保部門(mén)完成得很艱難，但一旦完不成，就會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)嚴(yán)厲追責(zé)。環(huán)保工作未來(lái)的改革方向，還需要謹(jǐn)慎考慮。環(huán)保部門(mén)應(yīng)該干有資源匹配的、真正能干下去的事。
環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越多元化，這讓地方環(huán)保部門(mén)在工作中無(wú)所適從。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，環(huán)保領(lǐng)域法律很多、政策很多、規(guī)劃很多、指標(biāo)很多、標(biāo)準(zhǔn)很多、紅線很多。可以說(shuō)處于一種內(nèi)行說(shuō)不清、外行聽(tīng)不懂的狀態(tài)。這些法律、政策、規(guī)劃、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等之間的復(fù)雜關(guān)系亟待厘清。
保住兩個(gè)底線 加強(qiáng)科技支撐
貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 熊德威
總結(jié)2014年的工作，可以用“不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單”概括。
不平凡體現(xiàn)在重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題不僅受到國(guó)內(nèi)關(guān)注，還受到國(guó)際聚焦。所有與環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題都直指環(huán)保部門(mén)。貴州省接到的環(huán)保投訴電話，不僅有環(huán)境問(wèn)題，還包括城市衛(wèi)生、河道占用等問(wèn)題�；鶎庸ぷ髦蟹从吵�，環(huán)保系統(tǒng)的工作不平凡。
在這樣的背景下，環(huán)保部門(mén)能否沉著、理性，是否能夠有思路地應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。去年一年，從環(huán)境保護(hù)部到地方環(huán)保部門(mén)，該宣傳的宣傳，該解釋的解釋?zhuān)撟龅墓ぷ饕驳米龊谩Ｒ荒晗聛?lái)，在不平凡的情況下，取得成績(jī)不容易。
2014年，環(huán)境保護(hù)部抓大事、抓關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)“一盤(pán)棋”。能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹(shù)立了環(huán)保人應(yīng)有的形象，展示了基礎(chǔ)工作的堅(jiān)實(shí)性。這不簡(jiǎn)單。
2015年，貴州要發(fā)展又要保持先進(jìn)環(huán)保理念，保住發(fā)展和生態(tài)兩個(gè)底線。
首先，貴州加大環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和投入力度。制定環(huán)境污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃，總體預(yù)計(jì)投入400億元用于污染防治設(shè)施建設(shè)。其次，加大執(zhí)法力度，以全方位防范為主，治理遺留問(wèn)題為輔。第三，加強(qiáng)科研支撐，從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)科研課題影響決策。第四，建議西部地區(qū)通過(guò)創(chuàng)建模范城市，帶動(dòng)包括環(huán)境污染治理在內(nèi)的各項(xiàng)投入，以此為重要抓手開(kāi)展環(huán)保工作。
明確責(zé)任主體 統(tǒng)一考核數(shù)據(jù)
云南省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 姚國(guó)華
目前，云南省環(huán)保工作面臨諸多問(wèn)題，比如體制改革、隊(duì)伍建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)等。做好環(huán)保工作，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前一些部門(mén)職能交叉嚴(yán)重，比如在水的管理方面，水利部門(mén)負(fù)責(zé)管大江大河，住建部門(mén)管城市用水，衛(wèi)生部門(mén)管飲用水安全，環(huán)保部門(mén)管污水。如何解決這一問(wèn)題？需要統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)、明確責(zé)任。
其次，要抓住改革機(jī)遇。目前，開(kāi)展環(huán)保工作有很多有利條件，要依照現(xiàn)在的條件，抓住機(jī)遇，一件一件事情往前推。比如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，給環(huán)保工作帶來(lái)了很多有力抓手。再比如自然資產(chǎn)資源負(fù)債表，對(duì)我們了解自然資源狀況，幫助政府進(jìn)行綜合決策十分有利。目前，麗江市已經(jīng)開(kāi)展了自然資源審計(jì)工作，下一步將在更多地區(qū)加以推廣。
第三，改革要注重實(shí)效。環(huán)保部門(mén)要在改革過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。
環(huán)保工作接下來(lái)應(yīng)該怎么做？首先，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效；其次，環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在類(lèi)似黃標(biāo)車(chē)淘汰、燃煤鍋爐淘汰等方面，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一考核數(shù)據(jù)。
落實(shí)轉(zhuǎn)移支付 解決基層困難
西藏自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 江白
西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較好，所以現(xiàn)在主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，污染治理的任務(wù)還比較輕。
西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重。同時(shí)，西藏要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2020年要與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)，發(fā)展的任務(wù)也很重。
目前，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)將西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提升到前所未有的高度。自治區(qū)黨委書(shū)記提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)是紅線、底線；自治區(qū)主席提出了三條“紅線”，分別是和諧穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。
西藏自治區(qū)也出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)考核辦法》，從2014年開(kāi)始，對(duì)自治區(qū)74個(gè)縣進(jìn)行環(huán)�？己�，拿出1億多元資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。考核與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)直接掛鉤。
國(guó)家把西藏80%的國(guó)土面積劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，共涉及45個(gè)縣。但是到2014年，西藏只有18個(gè)縣享受生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，還有27個(gè)縣沒(méi)有享受到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付�，F(xiàn)在這27個(gè)縣，在開(kāi)發(fā)上受到各種各樣的限制，但是又不享受?chē)?guó)家的生態(tài)補(bǔ)償。希望國(guó)家繼續(xù)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，讓西藏74個(gè)縣都能夠享受到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的政策。
還有環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)問(wèn)題。西藏基層環(huán)保部門(mén)的辦公場(chǎng)所都是向發(fā)改委等部門(mén)借的。希望能解決基層環(huán)保部門(mén)辦公場(chǎng)所問(wèn)題。
重視公眾參與 推動(dòng)形成合力
陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文
根據(jù)陜西省環(huán)保工作的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
一是要落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任。環(huán)保工作不能只依靠環(huán)保部門(mén)，各部門(mén)要形成合力，沒(méi)有黨政同責(zé)、沒(méi)有屬地管理，很難推進(jìn)。陜西省委、省政府強(qiáng)調(diào)，全省各地市黨委、政府的目標(biāo)考核中，把環(huán)保相關(guān)的分值從8分提高到25分。其中，環(huán)境保護(hù)占18分，林業(yè)、國(guó)土共占7分；大氣、水、土壤各占多少分都很具體。這一措施對(duì)夯實(shí)地方“一把手”責(zé)任起到了很大作用。
二是要形成合力。要形成全社會(huì)共同作用，上下左右形成環(huán)保合力很重要。
三是要實(shí)行行業(yè)監(jiān)管、信息公開(kāi)等，要充分重視和利用公眾、輿論監(jiān)督，這也是環(huán)保工作面臨的新問(wèn)題。
有以下幾點(diǎn)建議：
一是關(guān)于環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，要從國(guó)家層面推動(dòng)解決環(huán)境執(zhí)法編制的問(wèn)題。
二是關(guān)于環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。目前，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的狀態(tài)是“瘦馬拉大車(chē)”。省級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但市、縣兩級(jí)的環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題比較大。
三是環(huán)保能力建設(shè)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部這幾年給了環(huán)保能力建設(shè)很多支持，但與實(shí)際需求仍不匹配。環(huán)保方面的專(zhuān)項(xiàng)資金要優(yōu)先保障能力建設(shè)，包括數(shù)字環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成反應(yīng)靈敏、高效、精確的數(shù)字環(huán)保體系。
四是需要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行環(huán)保體制改革。
貫徹落實(shí)新法 做好頂層設(shè)計(jì)
甘肅省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王建中
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》制定得非常好，全國(guó)推進(jìn)得也比較順利。這是環(huán)保部門(mén)采取的一個(gè)重大措施。實(shí)踐證明，這個(gè)措施發(fā)揮了重大作用，這也說(shuō)明，環(huán)境保護(hù)工作只要落實(shí)了，效果是很明顯的。
在去年APEC會(huì)議期間，環(huán)保部門(mén)的工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。另外，2014年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，也是“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。
去年，甘肅省落實(shí)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)貫徹工作。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行起來(lái)雖然有難度，但只要準(zhǔn)備好，落實(shí)工作就能開(kāi)展好。要加強(qiáng)宣傳，甘肅省在省委組織部舉辦了培訓(xùn)班，省、市、縣環(huán)保系統(tǒng)的工作人員、企業(yè)分管環(huán)保的人員都參加了培訓(xùn)班。這在全省掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的熱潮。鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按照要求也全部參加了培訓(xùn)。
總體來(lái)講，環(huán)境保護(hù)工作在決策層已經(jīng)引起了高度重視，環(huán)保部門(mén)一定要把握機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。2015年下半年，希望環(huán)境保護(hù)部能夠協(xié)助各省制定出地方的環(huán)境保護(hù)條例。另一方面，希望2015年環(huán)境保護(hù)部可以向國(guó)務(wù)院遞交各省對(duì)環(huán)保工作的一些意見(jiàn)和建議，這對(duì)全國(guó)的環(huán)保工作將起到積極推動(dòng)作用。
強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任 建設(shè)基層隊(duì)伍
青海省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 楊汝坤
黨的十八大之后，青海省按照新的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。青海省針對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)、祁連礦開(kāi)發(fā)等做了一系列工作，對(duì)環(huán)保部門(mén)而言，壓力很大，任務(wù)很重，但環(huán)保工作得到了很大的促進(jìn)和推動(dòng)。
2014年，青海省被列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位為生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)。青海省委、省政府制定并實(shí)施了創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案，其中包括6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、32項(xiàng)具體工程和14項(xiàng)保障措施；制定并實(shí)施生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，重點(diǎn)在六大領(lǐng)域30個(gè)方面對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)做了總體設(shè)計(jì)。
2015年，青海省要完成先行區(qū)建設(shè)的總體布局和基本框架，使生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)制度體系基本建立，生態(tài)文化建設(shè)全面推進(jìn)；到2020年，形成主體功能區(qū)布局，在三江源綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方面為全國(guó)或同類(lèi)地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
青海省明確各部門(mén)分工，每個(gè)部門(mén)“有所為，有所不為”。如礦山恢復(fù)工作由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，礦區(qū)污水、垃圾等處理問(wèn)題由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題、事件，進(jìn)行屬地管理、落實(shí)屬地責(zé)任。省長(zhǎng)可以制定親辦件，交由當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)、州長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，有利于敏感問(wèn)題的落實(shí)和整改。
去年一年，青海的排污權(quán)交易工作邁出一大步。雖然排污總量小，但也要積極推動(dòng)市場(chǎng)交易，讓排污企業(yè)認(rèn)識(shí)到排污量是有限的。未來(lái)，這項(xiàng)工作還希望得到環(huán)境保護(hù)部的支持。
建設(shè)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍、保障基層執(zhí)法也是青海省面臨的難題。目前，青海省州一級(jí)的機(jī)構(gòu)剛剛完成改革，單獨(dú)分離出環(huán)保局。一些縣級(jí)的環(huán)保、園林和國(guó)土部門(mén)仍然沒(méi)有分離，基層幾乎沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。由于青海條件艱苦，環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)人員流失也較為嚴(yán)重。另外，在保障基層執(zhí)法方面，要明確執(zhí)法用車(chē)。
分責(zé)任分重點(diǎn) 講方法求實(shí)效
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng) 喜清江
當(dāng)前，環(huán)保工作面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的新局面、新問(wèn)題，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保部門(mén)存在擔(dān)憂、迷茫和期盼�？偨Y(jié)“十二五”以來(lái)尤其是2014年的環(huán)保工作，有以下幾個(gè)方面成效明顯：環(huán)境政策優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊密帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；環(huán)境法制建設(shè)成為去年工作主旋律，推動(dòng)支撐了美麗中國(guó)的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；通過(guò)減排目標(biāo)落實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的期盼等。
未來(lái)幾年，環(huán)保工作主要從以下幾方面入手：
第一，分責(zé)任。明晰責(zé)任主體，在責(zé)任劃分方面下功夫。目前，寧夏回族自治區(qū)已梳理出23個(gè)主要行政部門(mén)的責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰和燃煤鍋爐的淘汰有了明確的責(zé)任主體，工作開(kāi)展很快、很有效率。
第二，分重點(diǎn)。圍繞水、土壤、大氣等主攻方向，以環(huán)境污染治理為抓手，在環(huán)境質(zhì)量改善方面下功夫。
第三，講方法。全面量化控制管理，以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)控制的方法管理環(huán)保工作。
第四，有抓手。以全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃為抓手。
第五，求實(shí)效。讓環(huán)保工作落在實(shí)處，環(huán)保工作的落實(shí)不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，更要讓人民群眾滿意。
對(duì)于未來(lái)的工作，有3點(diǎn)建議。第一，爭(zhēng)取更高層次的關(guān)心、重視和支持。目前，寧夏環(huán)保工作從領(lǐng)導(dǎo)到各部門(mén)到人民群眾已經(jīng)形成共識(shí)，未來(lái)要進(jìn)一步加大力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成合力。第二，重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保工作的利劍，也是環(huán)保部門(mén)履職的重要途徑和方式，否則很多工作很難推進(jìn)，失職瀆職問(wèn)題也容易發(fā)生。第三，加強(qiáng)宣傳教育。
推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃 管理重心下移
大連市環(huán)保局副局長(zhǎng) 曲曉新
新形勢(shì)下，環(huán)保地位最近幾年一直在不斷提升。環(huán)境保護(hù)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要主動(dòng)占位，而在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中還有很多實(shí)質(zhì)性的事情要做。
近兩年，大連市一直在推動(dòng)城市環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃的編制實(shí)施。規(guī)劃編制工作已經(jīng)在2014年8月完成。
有了這個(gè)規(guī)劃，環(huán)保部門(mén)在政府相關(guān)事務(wù)中就有了發(fā)言權(quán)。大連市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議上表示，研究政府區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，要做到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。環(huán)境整體規(guī)劃編制與實(shí)施工作的推動(dòng)，使環(huán)保工作在參與政府事務(wù)中有了抓手，環(huán)保地位明顯提升。
隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)，大連市在環(huán)保工作中也發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題。其一，在規(guī)劃中，我們確定了兩條“紅線”，生態(tài)紅線和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范紅線。但是“紅線”的確定還沒(méi)有具體依據(jù)。哪些應(yīng)該劃入紅線？希望環(huán)境保護(hù)部能給出一些明確指導(dǎo)，有利于具體工作開(kāi)展。
其二，在污染減排工作方面有一些困惑。目前減排工作是“一級(jí)政府推一級(jí)政府”，但是最終還是要推進(jìn)企業(yè)成為減排主體。但這方面的經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)還比較少，希望能有所突破。
其三，大連市全面啟動(dòng)網(wǎng)格化管理后，管理重心下移。目前來(lái)看，這種網(wǎng)格化管理存在人手不足、設(shè)施設(shè)備配備不夠等問(wèn)題。
加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 強(qiáng)化質(zhì)量指標(biāo)
青島市環(huán)保局局長(zhǎng) 宋春康
我主要提以下3點(diǎn)建議：
一是新常態(tài)下，加快以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為環(huán)境質(zhì)量改善創(chuàng)造了根本條件。黨的十八大以后，環(huán)保的地位上升比較明顯，地方黨委、政府越來(lái)越重視環(huán)保工作。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。現(xiàn)在青島市的環(huán)保部門(mén)每年都要在電視上匯報(bào)工作，輿論壓力很大�？偭亢唾|(zhì)量之間存在不銜接、不匹配的現(xiàn)象。老百姓不關(guān)心總量減排指標(biāo)，只關(guān)心藍(lán)天白云，只關(guān)心他們看得到的環(huán)境質(zhì)量。因此，希望今后可以強(qiáng)化質(zhì)量指標(biāo)。
二是在實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的背景下，地方政府、環(huán)保部門(mén)的職責(zé)分工問(wèn)題。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，上級(jí)政府要考核下級(jí)政府。要考核就要先分清責(zé)任和任務(wù)�，F(xiàn)在各部門(mén)就像打太極拳一樣，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)間的責(zé)任理不清。
三是希望規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
今年青島市“兩會(huì)”上，青島市人大代表不要求GDP，而要求空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。比如臭氧指標(biāo)，青島在夏天的時(shí)候，植被好的地方臭氧指標(biāo)反而高，這樣是不是存在問(wèn)題？希望能夠規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
結(jié)合地方實(shí)際 推動(dòng)體制改革
武漢市環(huán)保局局長(zhǎng) 丁雨
作為省會(huì)城市的環(huán)保部門(mén)，武漢市環(huán)保局面臨的問(wèn)題都非常具體。從別的崗位來(lái)到環(huán)保局長(zhǎng)的崗位，我沒(méi)想到會(huì)這么累，總結(jié)為12個(gè)字就是：權(quán)力小責(zé)任大、沒(méi)成績(jī)處兩難�，F(xiàn)在，我主要談3個(gè)問(wèn)題。
第一是關(guān)于信息公開(kāi)的問(wèn)題。國(guó)家推動(dòng)信息公開(kāi)工作確實(shí)是好事，環(huán)保部門(mén)也可以借助信息公開(kāi)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)工作。但是，信息公開(kāi)也是一把“雙刃劍”。環(huán)保部門(mén)要做好信息公開(kāi)工作，急需一些制度或者機(jī)制予以明確和保障。
第二是關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)體制機(jī)制改革的問(wèn)題。2014年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，是環(huán)保部門(mén)最大的亮點(diǎn)。在推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)的體制機(jī)制改革方面，希望能盡快有頂層設(shè)計(jì)，讓各級(jí)環(huán)保部門(mén)有一個(gè)大方向。
新聞來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 發(fā)言有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。本版稿件由郭薇、劉曉星、姚伊樂(lè)、崔煜晨、郭婧、王琳琳、謝佳瀝、呂望舒、徐麗莉、宋楊整理。
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