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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室中國環(huán)境報記者周迎久 通訊員張銘賢
多年來，由于農村環(huán)境保護和治理缺乏有效法律法規(guī)保障等原因，河北省部分農村環(huán)境臟亂差問題突出。目前，這一難題有望從法律層面得到破解。
記者日前從河北省人大常委會法工委獲悉，《河北省農村環(huán)境保護和治理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）制定正在緊鑼密鼓推進，即將進入河北省人大常委會二次審議程序。和一審稿相比，《條例（草案）》二審稿進一步明確了政府、村委會和村民的各自職責，并強化了處罰的剛性。
防止“九龍治水水不治”，立法細化各級政府職責
“全面建成小康社會，農村是重中之重，環(huán)境是突出短板。”河北省人大常委會法工委副主任周英這樣告訴記者。
近年來，河北省農村環(huán)境有所改善，農村面貌發(fā)生了很大變化。但是，由于種種原因，農村環(huán)境污染問題依然十分突出：過量使用農藥、化肥所產生的污染，嚴重危害水體和土壤環(huán)境安全；各類農作物秸稈隨意焚燒和棄置，以及畜禽養(yǎng)殖產生的廢棄物，給大氣、水體和土壤環(huán)境帶來較大污染；農村環(huán)境基礎設施建設滯后，大量農村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現象十分嚴重。
周英表示，農村環(huán)境保護和治理缺乏法律保障。目前河北還沒有一部獨立的關于農村環(huán)境保護的法律、法規(guī)，現有的法律法規(guī)已難以適應新的形勢變化和農村發(fā)展需要。環(huán)境立法滯后于農村城鎮(zhèn)化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。根據綠色發(fā)展新理念，結合河北實際，制定農村環(huán)境保護和治理的法規(guī)勢在必行。
河北省人大常委會法工委相關負責人表示，農村環(huán)境保護和治理涉及環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、衛(wèi)生等多個部門，為防止出現“九龍治水水不治”的局面，《條例（草案）》二審稿細化了各級政府的職責。
《條例（草案）》二審稿規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內的農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理；環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設負責；水利行政主管部門對農村供水設施等實施監(jiān)督管理。其他部門按照各自的職責，做好鄉(xiāng)村清潔工作。
河北省人大常委會法工委一位工作人員表示，明確了各部門的職責，將有助于推動農村環(huán)境污染治理和保護工作開展。
強化村委會職責，充分發(fā)揮村民主體作用
村委會作為村民自治組織，在農村環(huán)境保護治理中發(fā)揮著重要的作用。針對《條例（草案）》一審稿中有關村委會的作用不夠突出的問題，《條例（草案）》二審稿增加了多條關于村委會職責的內容。
草案二審稿要求，村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動；應當召集村民會議，制定和完善鄉(xiāng)村清潔方面的村規(guī)民約，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村清潔工作；應當建立日常環(huán)境保潔制度，保證村容村貌、清潔衛(wèi)生達到有關標準等。
在農村日常環(huán)境維護和管理方面，《條例（草案）》二審稿明確，經村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔；村民委員會可以雇用保潔員，按照約定支付勞務報酬，并對其工作情況進行監(jiān)督；按照“誰受益、誰付費”的原則，有關單位和個人應當交納保潔費。保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。
村民是家園清潔的主體，為充分發(fā)揮村民在農村環(huán)境保護和治理中的主體作用，《條例（草案）》二審稿還要求，村民委員會應當定期組織開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院清潔整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥，保持鄉(xiāng)村公共區(qū)域的整潔衛(wèi)生；應當保持建筑物、構筑物的墻面完整、清潔。主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應當定期清洗、粉刷，可以繪制文化墻、設置專門廣告欄；村民委員會應當組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化，提高村莊綠化水平。村民應當加強對住宅庭院的清潔整治，保持干凈衛(wèi)生。
即將二審的《條例（草案）》在發(fā)揮村民主體作用方面也增加了多條具體規(guī)定。比如村民應當對生活垃圾進行分類放置；應當對原有旱廁進行無害化改造，新建住房應當配套建設無害化衛(wèi)生廁所；應當自覺使用符合環(huán)保要求的爐具，推進清潔廚房改造。
此外，《條例（草案）》還規(guī)定，任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為：在公共場所、鄉(xiāng)村道路傾倒渣土、垃圾、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物；在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品；新建旱廁，私自搭建建筑物、構筑物；在村莊和人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖等。
進一步增強法規(guī)剛性，破壞飲用水水源環(huán)境將嚴懲
針對草案一審稿剛性不強的問題，《條例（草案）》二審稿也做出了修改。
二審稿規(guī)定，在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品，新建旱廁或者私自搭建建筑物、構筑物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期清理、拆除，可并處300元以上500元以下罰款。違反本條例規(guī)定，在村莊內或人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正，限期搬離；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。
在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍內從事畜禽養(yǎng)殖，建設公共廁所，堆放肥料、垃圾、工業(yè)廢料，使用劇毒高殘留農藥，清洗裝貯過有毒有害物品的容器，掩埋動物尸體的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令改正，對單位處5000元以上1萬元以下的罰款，對個人處500元以上1000元以下的罰款。對于破壞飲用水水源環(huán)境的行為，《條例（草案）》也加大了懲處力度。
延伸閱讀：葦床柳樹污水凈化處理
陜西珂沅環(huán)保開發(fā)引進的葦床污水凈化系統是在傳統的人工濕地基礎上發(fā)展而成，既能凈化污水，又能生產生物質能源的生態(tài)科技。通過蘆葦等植物及微生物的協同作用，降解污水中的有機污染物，從而實現凈化污水功能。該系統比傳統污水廠的投資少，基建成本低；系統運行費低，由于使用電力設備少，系統耗能極低甚至不耗電（根據地勢建成無動力設施）。此外系統不使用任何化學藥劑，降低運行成本；由于設施結構及使用的設備很簡單，整個系統的維護工作很少，且對維護人員的專業(yè)技術要求不高，經過簡單培訓即可上崗。
柳樹零排放污水凈化系統是利用柳樹等綠色植物及其根部微生物共同作用，除去水中污染物的一種新型原始治理技術，其原理主要是利用植物及其根部微生物的代謝活動來吸收、積累或降解和轉化污水中的污染物。同常用污水處理方法相比較，植物法污水處理技術具有操作簡單、投資少和不易造成二次污染等優(yōu)點。根據污染物的不同形態(tài)、特性和存在方式，植物污水處理的方式包括有根際過濾、植物固定、根區(qū)降解、植物吸收、植物轉化和植物揮發(fā)。在實際污染物的去除過程當中，上述作用方式通常相互交叉、相互協助，共同達到將污染物從環(huán)境中去除的目的。
1、污染物去除率高
根據污染源及當地具體情況，經中外專家共同設計的污水處理系統，在污水經過系統處理后，出水水質均可以達到國家規(guī)定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，同時，處理效果徹底，不產生二次污染，COD及氨氮去除率高達90%以上。
2、防堵、防凍、運行可靠
公司已經在東北、西北、華北等地完成了多個項目，很好地客服了冬季運行的難題。
公司合作伙伴已經在丹麥、瑞典、德國等多個國家設計并完成 2200多套處理系統，技術成熟，系統運行穩(wěn)定，克服了傳統污水處理技術和傳統人工濕地項目容易堵塞、抗凍性差等弊病。
3、建設規(guī)模靈活，可大可小
植被凈化系統的建設規(guī)模極其靈活，可大可小，可利用廢棄地或河道等建設村鎮(zhèn)的集中污水廠，也可利用房前屋后的空地建設單戶或幾戶合用的設施。
4、可以實現零排放，處理重金屬及有機毒物含量高的污水
柳樹零排放系統，可針對高濃度滲濾液等污染源進行有效處理，實現污水全部吸收，避免造成環(huán)境的二次污染。
5、可產生大量生物質，作為替代能源
柳林、蘆葦可以定期收割，作為替代能源
1、葦床柳樹污水凈化處理系統問與答：這個技術可可靠嗎？
在歐洲豐富的運行經驗：
公司引進開發(fā)的這項核心技術已經在丹麥、瑞典、德國等歐洲國家設計完成了2200多套處理系統，運行穩(wěn)定。
技術在中國的示范應用
經過4年的引進、吸收，該技術已經在華北、西南、西北地區(qū)完成了多個示范性應用項目，經過改良后，項目運行良好。
2、葦床柳樹污水凈化處理系統問與答：工程質量怎么保證？
質量保證
• 按照國家和北京市現行的有關建設工程質量監(jiān)督的條例和規(guī)定執(zhí)行。
• 合同簽署后，對用戶所需進行針對性設計。
• 本工程自辦理交工驗收手續(xù)之日算起，保修十二個月。
3、葦床柳樹污水凈化處理系統問與答：適合多大規(guī)模和類型 的污水？
• 規(guī)模靈活，可大可小
• 規(guī)模數萬人的村鎮(zhèn)、社區(qū)。
• 規(guī)模幾十人的自然村。
• 一家一戶
4、葦床柳樹污水凈化處理系統問與答：國內有類似的技術嗎 ？相比之下我們的優(yōu)勢在哪里？
• 植被污水處理系統是人工濕地的一種，國內也有其他機構在使用人工濕地進行污水處理。
• 相比其他技術： 出水質量更加穩(wěn)定；
• 實現了抗堵、抗凍等技術難題；
• 擁有多項自有專利技術。
5、葦床柳樹污水凈化處理系統問與答：與其他技術相比的優(yōu)勢是什么？
• 單位污水處理成本：約為其他技術的十分之一
• 運行成本低：能耗成本約為其他技術的十分之一
• 出水質量更穩(wěn)定：抗堵、抗凍，水質好
• 避免造成二次污染：運行無需添加藥劑
• 無需專業(yè)維護：簡單培訓即可勝任
• 運行周期更長：一次投入，30年運行
• 同時，在污水處理同時為形成綠色景觀
工程案例展示
生活污水景觀化處理技術，很好的解決了村鎮(zhèn)生活污水分散、營養(yǎng)成分復雜等難題，在實現了污水凈化的同時，還為村鎮(zhèn)提供了綠色景觀。
隨著新農村城鎮(zhèn)化的推進，農村生活方式正在發(fā)生巨大變化，生活污水的增幅明顯。村鎮(zhèn)遠離市政管網，污水無法進入大規(guī)模的污水處理廠集中處理。污水造成的污染嚴重威脅居民生活環(huán)境。同時， 傳統污水處理技術，建設、維護成本高，需要專業(yè)技術人員進行維護，不適合村鎮(zhèn)污水處理。
近年來，各地旅游景區(qū)及農業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，在帶動旅游業(yè)的同時，逐漸呈現環(huán)境污染問題，游客住宿飲食等因素產生大量生活污水而無法有效處理，從而造成景區(qū)環(huán)境的破壞。
為了避免生活污水對周邊環(huán)境造成的污染，在景區(qū)周邊建立污水處理系統，結合自然環(huán)境，處理景區(qū)產生的生活污水，經過處理后，還可以作為景觀用水、洗車等，使污水得到了充分利用。
別墅區(qū)通常遠離城市，其產生的生活污水無法進入市政管網進行集中處理，僅僅通過滲漏或化糞池處理，對周邊環(huán)境產生污染。
通過植被凈化系統污水處理很好地解決這個問題，該系統以人工濕地技術為基礎，利用有限的區(qū)域將別墅產生的生活污水進行有效處理，處理后的水質完全達到中水回用標準，用于別墅園區(qū)植被的澆灌而不會造成二次污染。
傳統污水處理技術面臨運營成本高、容易堵塞、缺乏專業(yè)技術人員維護，據統計，農村生活污水處理設施出現運營維護困難的比例高達80%。
通過對農村小型生活污水處理場進行升級改造，讓傳統污水處理廠重新煥發(fā)升級，避免重復投資造成的浪費。
學校、部隊等人員集中，生活污水主要為洗浴、食堂廢水等，如利用傳統污水處理設施，前期投入費用大、運行費用高，并且需要專業(yè)維護人員。
選擇生活污水景觀化處理系統，利用空余綠地既可施工建設，結合當地景觀設計，不僅美化了環(huán)境還有效處理了污水，而且后期運行費用低廉，系統維護簡單。