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   陜西珂沅環(huán)保核心提示：

• 截至2015 年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，比2010 年增加30.1 萬噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標(biāo)。

• 到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外），縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上（新疆、西藏除外），建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34 萬噸/日。

• 到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

• 到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

• 到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

• “十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49 萬噸/日（包含續(xù)建能力15 萬噸/日），其中設(shè)市城市36 萬噸/日（包含續(xù)建能力12 萬噸/日），縣城13 萬噸/日（包含續(xù)建能力3 萬噸/日）。

• “十三五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運體系能力46 萬噸/日，其中設(shè)市城市22 萬噸/日，縣城8 萬噸/日，建制鎮(zhèn)16 萬噸/日。

• “十三五”期間，預(yù)計實施垃圾填埋場封場治理項目845 個。

• “十三五”期間，力爭形成4 萬噸/日的餐廚垃圾無害化處理能力。

• “十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924 億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360 億元，收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資227 億元，餐廚垃圾專項工程投資136 元，存量整治工程投資77 億元，垃圾分類示范工程投資86 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38 億元。

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》征求意見稿全文：
 

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]12 號），推動我國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺地區(qū)除外）及建制鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府的大力推動下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015 年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，比2010 年增加30.1 萬噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標(biāo)。

同時應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提升運營管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運處理領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營水平，推動生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點布局處理設(shè)施，推動聯(lián)建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。針對不同地區(qū)實際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強(qiáng)運營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運行。

分類回收，促進(jìn)利用。積極推動垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、運輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

（三）主要目標(biāo)

——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外），縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上（新疆、西藏除外），建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34 萬噸/日。

——到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

——到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)，減少原生垃圾填埋

1.建設(shè)任務(wù)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2017 年前建成無害化處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設(shè)處理設(shè)施（距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮）。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。

“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49 萬噸/日（包含續(xù)建能力15 萬噸/日），其中設(shè)市城市36 萬噸/日（包含續(xù)建能力12 萬噸/日），縣城13 萬噸/日（包含續(xù)建能力3 萬噸/日）。

生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

2.建設(shè)要求。嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，盡快開展技術(shù)改造或關(guān)停。堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300 噸/日的焚燒設(shè)施和庫容小于50 萬立方米的填埋設(shè)施；在充分論證的基礎(chǔ)上，可開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范。

東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計劃單列市、省會城市（建成區(qū)）要努力實現(xiàn)原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場主要作為填埋焚燒殘渣和應(yīng)急使用；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區(qū)必須具備的保障手段，原則上各市、縣生活垃圾填埋場剩余庫容應(yīng)能夠滿足該地區(qū)10 年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。

滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，條件具備時，可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯�處理廠聯(lián)合建設(shè)。

（二）完善收轉(zhuǎn)運體系，推動建立回收新模式

1.建設(shè)任務(wù)。城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。

建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊伍和設(shè)施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。

“十三五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運體系能力46 萬噸/日，其中設(shè)市城市22 萬噸/日，縣城8 萬噸/日，建制鎮(zhèn)16 萬噸/日。

2.建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運設(shè)施，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運過程中的二次污染，大中型城市要在“十三五”期間全部實現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運；在城市建成區(qū)推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運方式，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，并推廣全密閉壓縮式收運。

特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，按照轉(zhuǎn)運量與運輸距離合理配置收轉(zhuǎn)運車輛，鼓勵區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運設(shè)施。

研究應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運新模式。開展垃圾分類的城市，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運輸。

（三）加大存量治理力度

1.建設(shè)任務(wù)。對因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及服役期滿的填埋場進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作；對于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成配套建設(shè)，對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作；對服役期滿的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范封場，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場區(qū)環(huán)境，控制環(huán)境污染。

“十三五”期間，預(yù)計實施垃圾填埋場封場治理項目845 個。

2.建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級改造和服役期滿的垃圾填埋場封場過程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并對填埋氣及時收集利用，減少甲烷等溫室氣體排放。

（四）推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無害化處理

1.建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。力爭到“十三五”末形成4 萬噸/日的處理能力。各�。▍^(qū)、市）基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。

2.建設(shè)要求。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化（飼料添加劑）、能源化等工藝路線，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。按規(guī)定及時收運餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運過程產(chǎn)生環(huán)境污染。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。

（五）推行生活垃圾分類

1.建設(shè)任務(wù)。大力推動垃圾分類，結(jié)合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)�？茖W(xué)設(shè)定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨分類；在區(qū)域內(nèi)建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和“兩網(wǎng)協(xié)同”的物流體系，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運作模式；加快建立與垃圾分類銜接的終端處理設(shè)施。

2.建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。垃圾分類要與收集運輸、回收利用、處理處置銜接匹配。餐廚等易腐垃圾由相關(guān)部門統(tǒng)一管理，建立登記制度。整合生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，將有價值可利用“垃圾”作為資源回收利用，達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。地方政府應(yīng)充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)落實日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關(guān)信息。對不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計。重點對焚燒廠主要設(shè)施運行狀況等進(jìn)行實時監(jiān)控，加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放、衛(wèi)生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護(hù)。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924 億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360 億元，收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資227 億元，餐廚垃圾專項工程投資136 元，存量整治工程投資77 億元，垃圾分類示范工程投資86 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38 億元。

（二）資金籌措

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。同時，積極引導(dǎo)并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，對采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運營。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系。研究提出垃圾焚燒項目風(fēng)險防控指南，做好防范和化解社會風(fēng)險工作。研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法和餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾分類目錄和細(xì)則，完善生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運、回收利用、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范作業(yè)、工程驗收、污染防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索建立環(huán)境服務(wù)采購體系，明確政府采購垃圾處理服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。加快出臺企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制。

（二）加大政策支持

完善垃圾處理收費制度。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和正常運營，在征收的處理費無法滿足處理設(shè)施正常運行費用時，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補償，確保設(shè)施的正常運行。各地要對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

（三）建立多元機(jī)制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資機(jī)制。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的垃圾處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度。加快政府和社會資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐把生活垃圾處理技術(shù)納入國家相關(guān)科技支撐計劃，加強(qiáng)對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，針對城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施。采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高垃圾收運處理的信息化水平和效率。圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用，提高垃圾分類社會影響力和知曉率。將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營信息公開，垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的項目，必須及時關(guān)停整頓。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制。

五、規(guī)劃組織實施

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實施。各�。▍^(qū)、市）和計劃單列市人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。重點流域有關(guān)�。▍^(qū)、市）和計劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實施過程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》銜接。

國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，發(fā)展改革委繼續(xù)安排城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門要共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實施，切實抓好各項工作。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施情況的評估和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項任務(wù)的順利實施。