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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室中國環(huán)境報記者魏然
治標不治本，治污有死角，不時陷入反復治反復臟的尷尬，這是不少地方在治水中遇到的困惑。然而，福建省莆田市從2013年開始，從頂層設計著手，從小流域治理抓起，通過小河凈來實現(xiàn)大河清，為各地提供了有益的經(jīng)驗樣本。
生態(tài)治水，恢復水生態(tài)環(huán)境
“過去，每逢臺風暴雨或水庫泄洪，我們這里，成片的荔枝林就被沖，農(nóng)田就被淹。暴雨過后，污水橫流，垃圾成堆。”住在綬溪附近的楊大爺感慨地說：“誰會想到，現(xiàn)在這里變成了市區(qū)最大、最有人氣的公園了。”
從臟亂的內(nèi)河變成水上公園，綬溪的整治是莆田生態(tài)治水的一個縮影。“小流域治干凈了，干流的水質(zhì)才能得到提升。”莆田市環(huán)保局相關負責人介紹說，莆田最大的兩大溪流木蘭溪、萩蘆溪水質(zhì)功能區(qū)達標率已分別從原來最差時的50%和25%升到了83.3%和100%。
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設進程的加快，莆田不少水系受到不同程度的污染，尤其是小流域的水生態(tài)環(huán)境更是受到嚴重破壞，重構優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。
2013年，莆田市政府專門成立了以市長任組長的流域整治領導小組，形成一把手主抓、高位推動的氛圍。
同時，將小流域治理與保護納入城市建設總體規(guī)劃，先后出臺了《城區(qū)內(nèi)河整治規(guī)劃》《中小河流治理建設規(guī)劃》等文件。
頂層規(guī)劃引導，立足當前，著眼長遠，莆田開啟了生態(tài)治水的序幕。
何謂生態(tài)治水？“治理既是為了防洪，更是為了提升水質(zhì)和凸顯人文景觀。”相關負責人介紹，莆田市以水為設計元素，結合不同的功能需求，打造多樣性的水流生態(tài)及豐富水岸景觀空間。
比如，將河道治理與截污治污相結合，確保河道周邊企業(yè)“排污有管道、污水不入河”；實現(xiàn)從硬化護岸向生態(tài)護岸轉變，從裁彎取直向保持自然流態(tài)轉變，從單一行洪向綜合利用轉變，打造濱水慢行綠道。
補齊短板，破解木桶效應
污染在水里，根源在岸上。即使是一條小小的支流都可能給干流水質(zhì)帶來影響，一個沒有補上的短板也會導致治理中的“木桶效應”。
為破解水環(huán)境污染的“木桶效應”，莆田市將集中式飲用水水源區(qū)、水土流失敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等劃入生態(tài)紅線保護區(qū)，面積2157.73平方公里，占全市陸域國土面積的52.22%。
同時，從市情出發(fā)，從污染最為突出的問題下手，治理環(huán)環(huán)相扣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理一個都不少。
畜禽養(yǎng)殖污染是流域水環(huán)境整治的一大難題，也是一大短板。為根治這一頑疾，莆田市明確路線圖、時間表。2009年，啟動畜禽養(yǎng)殖污染整治，2012~2015年啟動禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖治理，2015年底，莆田率先全省完成畜禽養(yǎng)殖整治任務。
在工業(yè)污染治理上，構建“控源”防線，全面控制流域周邊新增污染源，構建“整治”防線，扎實推進工業(yè)污染防治。
莆田湄洲灣北岸開發(fā)區(qū)東吳臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)原來的定位是漿紙纖維產(chǎn)業(yè)。據(jù)園區(qū)有關負責人介紹，近年來，先后有4個漿紙類項目規(guī)劃布局在園區(qū)，合計總投資574億元。但是，巨額投資的背后是對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。
據(jù)測算，這4個項目投產(chǎn)后，每天約需40萬噸淡水，排放污水約35萬噸，勢必對周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成影響。莆田選擇生態(tài)保護優(yōu)先，毅然放棄原來規(guī)劃布局的漿紙項目，引進了食品加工項目。
在生活污染治理上，通過POT、PPP等方式，投入資金25億元，建成6座城鄉(xiāng)污水處理廠。200多個村莊污水得到處理；46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、919個村居產(chǎn)生的2000多噸垃圾，基本實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。
“四有”機制，打破治水藩籬
延壽溪既是莆田市木蘭溪的主要支流，又是市級集中式飲用水水源地東圳水庫主要入庫河流之一。整治工作涉及城廂、涵江和仙游3個縣區(qū)以及水利、環(huán)保等多家部門。如何避免部門掐架、地方推諉，形成治理合力？這是莆田生態(tài)治水探索的命題之一。
“小流域整是一項系統(tǒng)工程，既要有投入，又要有制度。”相關負責人坦言，通過創(chuàng)新“四有”機制，即有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制，才能打破治水藩籬。
木蘭溪全長105公里，是莆田最大的河流。莆田市率先對流經(jīng)木蘭溪流域的支干流水質(zhì)開展監(jiān)測，共布設監(jiān)測點位42個， 為全面掌握溪流域水質(zhì)狀況、科學制定流域整治方案提供依據(jù)。
有專人負責還體現(xiàn)在“河長制”上，全市按流域和屬地管理原則，配備125名河長，一河一檔，一河一策，將治水延伸至毛細血管。
以水質(zhì)論英雄。出臺了農(nóng)村垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖整治、小流域和農(nóng)村水環(huán)境整治等一系列考核辦法，為改善水質(zhì)量提供了制度保障；將地表水、飲用水水源、城市內(nèi)河等納入黨政環(huán)保目標責任狀考核，治水不力將受到嚴重問責。
水生態(tài)治理需要大筆資金，錢從哪來？莆田積極探索“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投入體制，對接上級水環(huán)境治理的投資信貸政策，利用市水務集團公司擔保，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持，共向上爭取資金近10億元。通過“以獎代補”、“以獎促治”等經(jīng)濟杠桿倒逼水環(huán)境治理，實現(xiàn)了水清、河暢、岸綠、景美。
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業(yè)務范圍：
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