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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板產(chǎn)生的原因主要是以下幾點(diǎn)：
環(huán)境保護(hù)政策偏弱，難以創(chuàng)造強(qiáng)有力的市場(chǎng)。近些年，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)上做了大量工作，但是，在唯GDP論政績(jī)的考核機(jī)制下，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要追求目標(biāo)，導(dǎo)致其對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)監(jiān)管和切實(shí)投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的釋放，嚴(yán)重影響環(huán)保市場(chǎng)的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化。也導(dǎo)致在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無法進(jìn)行持續(xù)、穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響其創(chuàng)新和穩(wěn)健成長(zhǎng)的積極性。
此外，法律中對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制的規(guī)定過于原則，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制長(zhǎng)期得不到落實(shí)；一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，環(huán)境法律配套滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中面臨著驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，整體實(shí)力不強(qiáng)。一方面，由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面，由于環(huán)境管理的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場(chǎng)區(qū)域特性明顯，無法形成全國(guó)市場(chǎng)。這使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作水平低下。環(huán)保企業(yè)缺乏大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不足，成長(zhǎng)空間有限。近年來，依托于政府強(qiáng)大的支持，公有制經(jīng)濟(jì)體無論是在優(yōu)惠政策獲取，還是在融資規(guī)模和便利性方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私有制經(jīng)濟(jì)體。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)的利益—責(zé)任—服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。由于環(huán)保公用事業(yè)的屬性，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)體有著自然的偏好。而此時(shí)私有制經(jīng)濟(jì)體的高效率以及基于市場(chǎng)的最優(yōu)配置優(yōu)勢(shì)往往被忽略。在一定程度上，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的私有制經(jīng)濟(jì)體是在撿環(huán)保市場(chǎng)的邊角料，成長(zhǎng)空間難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。