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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代農(nóng)村污水處理本是一件好事，但在很多地方變成了煩心事，究其原因是經(jīng)濟賬不好算：一方面，建設投入和后續(xù)的管理維護投入需要大量資金，政府幾乎承擔了從規(guī)劃設計、建設運營到管理維護的絕大部分責任和負擔，且處理率越高，財政壓力也越大；另一方面，實際處理效果并不理想，低效運營甚至失效現(xiàn)象普遍存在，造成嚴重的資源浪費。
在諸多成本中，最令地方政府頭疼的是長期的管理運營成本。這是因為，當前農(nóng)村生活污水處理投入機制中存在明顯的重建設、輕管理傾向：建設成本可以通過項目申報等方式，逐級爭取財政撥款投入，可以實現(xiàn)國家投入一點、省市配套一點、地方政府分擔一點的方式進行。但是，管理運營成本絕大多數(shù)需要基層政府自行解決。這對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言，如果缺乏合理的成本分攤機制，財政包袱比較重。
據(jù)調(diào)查，在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，一個不到400戶的農(nóng)村污水處理設施，盡管技術(shù)工藝屬于低成本的，一年的管理運營成本依然達到15.4萬元左右，其中約50%是日常維護的支出。這部分成本由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1：1分擔。按照金澤鎮(zhèn)30個行政村計算，如果全部普及農(nóng)村生活污水處理設施，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的投入將達到250萬元左右。這對位于上海市飲用水水源保護區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展受到較大限制的金澤鎮(zhèn)而言，財政投入的壓力始終存在。另據(jù)測算，全國農(nóng)村生活污水排放量約為2300萬噸/天，以農(nóng)村污水處理運營費用0.8~1.0元/噸計算，每年的管理維護成本將達到67億~84億元。這部分費用基本上都由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。這在很大程度上影響了地方政府推進農(nóng)村生活污水處理的積極性。
KY-MBR再生水處理設備工程業(yè)績照片
KY-MBR再生水處理設備工程業(yè)績照片
盡管政府幾乎包攬了所有的責任，但是作為直接受益方的村民卻并不領(lǐng)情。大多數(shù)農(nóng)民搞不清楚農(nóng)村污水處理設施的運行狀況，也不關(guān)心它是不是發(fā)揮了作用，更不明白處理成本的高低，只知道“政府工程政府會管”。據(jù)調(diào)查，在上海郊區(qū)，工程建設運營過程中村民的配合度并不高，許多工程在占地選址、污水管網(wǎng)鋪設以及后期維護中，均曾因為村民不配合而產(chǎn)生額外成本。這在污水納管方面表現(xiàn)得更為明顯，即使收集管網(wǎng)已經(jīng)接入廚衛(wèi)，村民依然延續(xù)著過去的生活方式，洗菜、洗衣服等產(chǎn)生的廢水直接排入河溝。
村民和村集體不配合所引發(fā)的另一個問題，是長效管理運營的成本大幅上升。許多地區(qū)以政府購買服務的方式，將農(nóng)村污水處理設施的管理運營外包給相關(guān)企業(yè)負責。隨之而來的問題是，誰來對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督？我國水務市場尚處于起步階段，政府與相關(guān)企業(yè)之間本身存在千絲萬縷的聯(lián)系。依靠政府監(jiān)督，無論是突擊檢查還是不定時抽查，都很難真正發(fā)揮作用。而且，面對遍布農(nóng)村的各個工程點，政府有效監(jiān)管的成本非常高。
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