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           PPP項目應(yīng)注意的要點很多，開展PPP項目有哪些風(fēng)險？

（一）重視公共利益的保障

在政府采購服務(wù)的過程中，由于政府不是最終用戶，政府天然地有降低采購成本的沖動，而企業(yè)天然趨利，極有可能出現(xiàn)的情況是：在政府缺乏監(jiān)管或價格定價不合理的前提下，企業(yè)通過降低服務(wù)質(zhì)量或者減少必須的公共利益投入（比如污染控制、員工安全健康保障）來增加收益。這也是國際上早期的PPP項目要求政府在項目公司中占有股份的原因。

為了保障公共利益，我們建議政府：（1）設(shè)立合理的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運營和技術(shù)風(fēng)險，政府主要承擔(dān)國家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險；（2）理順合作關(guān)系，實現(xiàn)利益共享，避免暴利和虧損，保障項目高效、穩(wěn)定運營；（3）加強(qiáng)對項目的控制和監(jiān)管，建議在項目公司設(shè)立由政府委派的董事和監(jiān)事（社會資本單獨投資的可以設(shè)立外部董事），項目公司完善項目定期監(jiān)管制度；（4）建立項目信息公開制度，利用社會力量加強(qiáng)對項目的監(jiān)督。

（二）理清項目前期工作界面

在新建項目中應(yīng)清晰梳理項目前期工作的界面，政府應(yīng)承擔(dān)項目前期工作的主要風(fēng)險。為保項目建設(shè)不存在實質(zhì)性障礙，政府應(yīng)特別重視如下幾點：（1）項目選址是否與城市規(guī)劃相符；（2）項目是否滿足環(huán)保要求；（3）項目用地取得是否存在障礙；（4）項目建設(shè)是否存在潛在社會風(fēng)險。

（三）項目收益保障

政府要想吸引社會資本參與PPP項目投資，必須對項目收益予以一定保障。主要應(yīng)考慮以下方面：（1）項目收益來源的可靠性，對使用者付費而言，應(yīng)合理測算產(chǎn)品（服務(wù)）的使用量、確立合理的定價/調(diào)價和政府補(bǔ)償機(jī)制；（2）采用政府付費模式或者政府補(bǔ)貼的，應(yīng)確保用于支付項目收益的財政資金已按照《預(yù)算法》納入政府預(yù)算；（3）合理設(shè)立項目規(guī)模，防止因項目投資建設(shè)規(guī)模超過合理需求而導(dǎo)致的公共產(chǎn)品（服務(wù)）定過高、企業(yè)虧損或者政府補(bǔ)貼過重等情形。