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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代2014年即將翻過最后一頁，置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，“新常態(tài)”一詞給這一年打下了深深的烙印。
經(jīng)濟新常態(tài)賦予環(huán)保怎樣的新內(nèi)涵？經(jīng)濟新常態(tài)又會給環(huán)保帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？
這一年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護進入了新常態(tài)。黨和國家更加重視環(huán)境保護，公眾環(huán)境意識進一步提高，環(huán)境保護迎來了新局面。我們像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。
這一年，環(huán)境保護有了法律利器。新修訂的《環(huán)境保護法》即將正式實施，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大問題的解決指明了方向。
這一年，大氣污染防治有了新希望。APEC藍讓人們看到聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的力量；淘汰黃標車和老舊車換來了更多呼吸的空間；治理污染有了新的手段；排污費上調(diào)進一步體現(xiàn)了環(huán)境的價值。
這一年，環(huán)境保護依然面臨著老問題，也遇到了一些新情況。環(huán)境突發(fā)事件依然不少，企業(yè)環(huán)境責任有待加強，土壤污染狀況令人憂慮。
回首這一年，有讓人欣喜的變化，也有令人心痛的事件。但我們堅信，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保部門和企業(yè)的共同努力下，在公眾的積極參與下，美好環(huán)境的夢想一定會照進現(xiàn)實。
新戰(zhàn)役 堅決向污染宣戰(zhàn)
今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說：要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。2014世界環(huán)境日中國主題就是“向污染宣戰(zhàn)”。
當溫飽問題解決之后，污染如同貧困一樣，影響著我們的健康，甚至是生命，必須打響治理污染的新戰(zhàn)役。
冰凍三尺非一日之寒，污染不是一朝一夕形成的，治理污染必然也是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。向污染宣戰(zhàn)，體現(xiàn)的是國家治理污染的勇氣和決心，需要的是實實在在的付出和行動。不僅要進行社會動員，而且要完善治理污染的法規(guī)體系，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
當前，我國最突出的問題是水、大氣和土壤污染。因此，向污染宣戰(zhàn)，就要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施《大氣污染防治行動計劃》；實施清潔水行動計劃，加強飲用水水源保護，推進重點流域污染治理；實施土壤修復(fù)工程；整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
中國曾經(jīng)創(chuàng)造了人類歷史上罕見的扶貧攻堅奇跡，相信治污之戰(zhàn)也能夠取得勝利。
新希望 大氣污染防治看到希望
2014年，我們依然受到霧霾的困擾，不過，APEC藍讓我們看到了大氣污染治理的希望。
11月1日~12日，除了11月4日AQI為輕度污染外，北京空氣質(zhì)量均為優(yōu)良級別。三分天幫忙，七分人努力。優(yōu)良天既得益于會議期間沒有發(fā)生極端不利的空氣條件，更因為強有力的空氣質(zhì)量保障措施。
為保障APEC會議期間的空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6�。▍^(qū)、市）在會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，將各項保障措施落到實處，成功打贏了一場霧霾阻擊戰(zhàn)。
經(jīng)測算，APEC會議期間，北京市主要大氣污染物排放量均同比大幅削減， PM2.5濃度下降30%以上，周邊�。▍^(qū)、市）主要大氣污染物實際減排量超過30%。
青奧會期間，南京市及周邊地區(qū)同樣采取了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。這些大型活動期間的空氣質(zhì)量保障工作，不僅收獲了藍天，也收獲了治理霧霾的信心和經(jīng)驗。
《大氣污染防治行動計劃》實施一年來，各地分析本地污染情況，開始源解析工作，制定了具體措施，讓治污更加有效。目前，北京等地已經(jīng)公布了霧霾源解析結(jié)果，明年將有更多城市開展這項工作。
環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等6部委今年公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《考核辦法》），標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度正式確立。
《考核辦法》獎優(yōu)與罰劣并重，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的適當扣減中央財政安排資金。考核還加大了問責力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級人民政府主要負責人。
相信在有效措施的指導(dǎo)下、在嚴格的考核下，我們將能看到更多的藍天。
新動向 淘汰黃標車及老舊車600萬輛
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平的提高，我國已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)銷量第一大國，隨之而來的大氣污染問題也十分突出。據(jù)最新的城市污染源解析結(jié)果顯示，北京、上海大氣污染機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率分別達到31.1%和25.8%，成為城市大氣污染重要來源。
要治理大氣污染，就必須關(guān)注機動車尾氣排放。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，將2014年黃標車及老舊車淘汰任務(wù)分解下達到全國31�。▍^(qū)、市），2014年總計下達淘汰任務(wù)600萬輛。
各地迅速展開行動，一方面采取限行等措施引導(dǎo)淘汰黃標車；另一方面，加大補貼力度，減少車主損失，提高車主自覺淘汰黃標車的積極性。環(huán)境保護部定期公布各地進展，國務(wù)院將黃標車及老舊車淘汰任務(wù)完成情況納入了《大氣污染防治行動計劃》考核。這些措施，讓各地不敢忽視黃標車淘汰工作。
截至11月底，全國已淘汰黃標車及老舊車611.34萬輛，提前超額完成全年任務(wù)。
與此同時，新能源車的推廣步伐也在加大。今年，新能源補貼政策范圍擴大，試點城市也出臺了地方新能源補貼新政，希望通過加大補貼力度，進一步推動私人購買領(lǐng)域的新能源車推廣。
新憂患 全國土壤污染狀況公布
今年4月，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。此次調(diào)查是我國首次開展的全國范圍土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，填補了我國土壤環(huán)境領(lǐng)域的空白。
土壤污染狀況調(diào)查從2005年已經(jīng)開始，歷時9年終于公布。在這期間，公眾對土壤污染給予了高度關(guān)注，一直期待著早日了解到土壤污染狀況，因為這直接關(guān)系到糧食的安全，關(guān)系到生活環(huán)境的安全。
調(diào)查結(jié)果表明，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。
調(diào)查結(jié)果的公布，是環(huán)境信息進一步公開的體現(xiàn)，讓期待已久的公眾得到了答案。雖然情況不盡如人意，但是，有了參照，今后的土壤污染治理和修復(fù)將會更有針對性。在這樣明確信息的指引下，公眾也將更加關(guān)注自身的生活環(huán)境，更積極地參與環(huán)境治理。
新舉措 部分省市上調(diào)排污費
今年9月，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》，要求各�。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。
很長時間以來，我國的治污成本遠遠高于排污成本，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿多繳排污費，也不愿花錢提升治污水平。有些企業(yè)甚至存在“繳費就能排污”的心理，心安理得地認為，只要我繳費了，排污就沒問題。這讓原本就不堪重負的環(huán)境更加難以負荷。
目前，北京、天津等地已經(jīng)上調(diào)了排污費，部分主要污染物的排污費是調(diào)整前的十幾倍。上海近日也宣布，從明年起，在5年內(nèi)3次上調(diào)排污費，調(diào)整完畢后，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4個主要污染物的排污費將比現(xiàn)在提高3.8倍~6.1倍不等。
今后，企業(yè)再排污就要考慮經(jīng)濟成本了。實行差別化排污收費政策后，企業(yè)治污好可以有優(yōu)惠，治污差就要多付費，這讓企業(yè)不得不算算賬，提升自身治污水平，降低污染物排放量。
11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，對“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制”進行專章論述。
除行政手段、法制手段外，經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中作用日益凸顯。
新思考 環(huán)境污染損害賠償引關(guān)注
4月，蘭州受中石油原油管道泄漏影響，自來水苯含量嚴重超標。
9月，騰格里沙漠腹地遭工業(yè)污染經(jīng)媒體曝光引起黨中央高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。
同時，另一起重大污染造成損失的案件今年終于開庭。時隔3年，養(yǎng)殖戶訴康菲漏油污染案在天津海事法院開庭，21名養(yǎng)殖戶共索賠1.48億元。在蓬萊19－3油田發(fā)生溢油事故后，由于被告沒有及時向社會公布，致使原告誤將混有油污的海水納入海參養(yǎng)殖池，造成大量海參死亡，經(jīng)計算損失人民幣約1.4億元。
群眾的損失得不到補償客觀上反映了我國環(huán)境污染責任保險制度的不完善。目前，我國環(huán)境污染進入高峰值期，環(huán)境污染引發(fā)的社會問題日益顯性化，污染嚴重和損失補償?shù)娜狈κ莾纱笤颉?/p>
好在，環(huán)境司法領(lǐng)域今年有了新進展。6月中旬，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立。最高審判機關(guān)成立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)，這是環(huán)境司法專門化的重要一步。
新修訂的《環(huán)境保護法》要求，建立全面和嚴格的環(huán)境污染責任賠償制度。12月，環(huán)境保護部公布了一批投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單，包括近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
為切實維護污染受害者的合法權(quán)益和社會公益，須建立全面和嚴格的環(huán)境污染責任賠償制度，有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定亟待細化、落地。
新突破 生態(tài)環(huán)境納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟審計范疇
各地政府是當?shù)丨h(huán)境保護的責任主體，但是有些地方政府卻未盡到職責，只管自己在任時追求GDP，提高自己的政績，不管對環(huán)境造成什么影響。今后，如果地方政府出現(xiàn)這樣的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就要為自己的行為付出代價了。
7月，中央紀委機關(guān)、中央組織部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《細則》）。如果未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔直接責任。
即使干部已經(jīng)離任，也難逃責任追究�！都殑t》規(guī)定，地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)當堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，其中自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況成為主要內(nèi)容之一。
目前，我國的政府環(huán)境審計制度尚不完善，《細則》的出臺是一大突破，而且今后還將進一步完善。
在國合會2014年年會上，國合會發(fā)布了《政府環(huán)境審計制度研究》，提出了政府環(huán)境審計制度框架，也對干部離任環(huán)境審計做了特別的政策設(shè)計。