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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。
專家呼吁，排污許可證制度是發(fā)達(dá)國家行之有效的一種運(yùn)營監(jiān)管制度，中國學(xué)了差不多20年了，但到現(xiàn)在沒弄懂、沒學(xué)會。在《大氣污染防治法》修訂中，應(yīng)該對排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。
“目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對企業(yè)或者建設(shè)項(xiàng)目在新建期的一個(gè)前置的審批。目前我們非常缺乏企業(yè)和項(xiàng)目已經(jīng)完成審批、進(jìn)入運(yùn)營期后 的監(jiān)管。”中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說，美國的排污許可證詳細(xì)記錄企業(yè)運(yùn)營期間所有的排污設(shè)施和排污情況、各個(gè)排污設(shè)施所用的排污標(biāo)準(zhǔn)等信息，方 便執(zhí)法人員對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前我們沒有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)營之后的管理要求非常少。應(yīng)該將排污許可證制度真正落實(shí)，使企業(yè)在運(yùn)營階段受到很有 效的監(jiān)管。
排污許可證制度沒充分發(fā)揮作用，問題出在哪兒？柴發(fā)合認(rèn)為，一方面是有些行業(yè)部門認(rèn)為多了一個(gè)許可證等于多了一個(gè)緊箍咒，產(chǎn)業(yè)界反對。另一方面是我們 對排污許可證制度研究得不是很深很透，現(xiàn)在很多地方都有自己的排污許可證管理辦法，但問題在于是把它作為像衛(wèi)生許可證、營業(yè)許可證那樣的一個(gè)基本條件來管 理，而不是作為污染源全過程控制和污染監(jiān)督管理執(zhí)法的依據(jù)。
“所以我們的排污許可證就像一張紙，而不是像美國排污許可證那樣是厚厚的一本規(guī)定。”柴發(fā)合說。
“我們業(yè)內(nèi)有一個(gè)玩笑：排污許可證制度之所以沒有被好好的推行，是因?yàn)榉g有問題，翻譯成了‘許可證’，這樣就讓大家認(rèn)為這是一個(gè)項(xiàng)目上馬之前必須要 獲得的一個(gè)東西，獲得之后就安全了。”解洪興說，中國要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉(zhuǎn)變，它不僅是項(xiàng)目上馬的時(shí)候要用的，而且是對項(xiàng)目長期 運(yùn)營進(jìn)行過程型監(jiān)管的一套管理機(jī)制。
目前，我國的環(huán)境管理主要有八項(xiàng)制度：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制 度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度。柴發(fā)合認(rèn)為，環(huán)境管理應(yīng)該把排污許可證制度作為核心制度來建立，構(gòu)成以一個(gè)制度為核心的制度體系。