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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代按照現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，最高處罰金額是針對造成嚴重空氣污染事故的，“最高不超過50萬元”。在大氣法修訂中，如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，是社會各界關(guān)注的一個焦點。
“比較美國《清潔空氣法》，中國的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，美國法律規(guī)定，對違規(guī)排污者實行“按日計 罰”，每天的違法處罰上限可以高達2.5萬美元，或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁，可以兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，處以罰款或兩年 之內(nèi)監(jiān)禁。對因疏忽而排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。
而中國的大氣法規(guī)定，對違規(guī)排污者，處以1萬元至10萬元的罰款，而且是一次性的。對其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元。對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。
“兩相比較，可以看出中國的法律過于‘仁慈’，不足以震懾違法排污者，也使得‘守法成本高、違法成本低’的現(xiàn)象長期難以得到扭轉(zhuǎn)。” 駱建華說。
柴發(fā)合認為，‘守法成本高、違法成本低’罰款不應(yīng)該有上限，應(yīng)該按照對環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度和時間，按日或按時計罰，要把累計效應(yīng)罰出來。
楊朝飛認為，修訂大氣法，解決違法成本低、守法成本高的問題，有幾個原則要遵循：一是針對超標排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費一定要高于其治理成本，稅費 不高于治理的成本，企業(yè)在治理污染上是沒有積極性的；二是環(huán)境損害必須要賠償，這種責任是終身的不可推卸的，日本發(fā)生水俁病已經(jīng)50年了，排污的企業(yè)到現(xiàn) 在還在賠償；三是必須沒收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部分的非法所得通過計算要全部沒收，讓違法者付出高昂的成本，甚至傾家蕩產(chǎn)；四是要借助司法的力 量、嚴懲主觀惡意的違法行為，對私排偷排的行為要作為法律嚴懲的對象，對責任人應(yīng)該刑事拘留或判刑。
楊朝飛還建議，處罰一定要“罰單位和罰個人并重”。很多的環(huán)保法律法規(guī)，對造成污染事故、偷排漏排的污染企業(yè)，都是罰單位，沒有罰個人。在《水污染防 治法》中對處罰個人有了一個突破，規(guī)定對于個人的罰款不超過其年收入的50%�！洞髿馕廴痉乐畏ā芬环矫嬉^承《水污染防治法》的“罰單位和罰個人并 重”，另一方面要突破水污染防治法的50%的比例，比如罰到讓責任人一年沒有收入。