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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代環(huán)境監(jiān)管主要分為直接監(jiān)管、刺激性監(jiān)管和自我監(jiān)管3種。
直接監(jiān)管主要是政府通過(guò)制定總量或濃度標(biāo)準(zhǔn)，確定最佳可用污染控制技術(shù)，強(qiáng)制要求企業(yè)遵守的一種監(jiān)管制度。如果對(duì)行政手段過(guò)分依賴，懲罰性措施力度欠缺，直接監(jiān)管的運(yùn)行效率無(wú)法充分發(fā)揮。
刺激性監(jiān)管分為基于市場(chǎng)和基于信息兩種方式。基于市場(chǎng)的監(jiān)管主要由政府確定最高排污限度，企業(yè)確定各自的目標(biāo)，實(shí)行可交易的排污費(fèi)，企業(yè)可以選擇執(zhí)行或者購(gòu)買排污許可證；基于信息的監(jiān)管主要由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)公布污染信息，引起企業(yè)對(duì)于名譽(yù)和社會(huì)輿論的關(guān)注，達(dá)到自愿減排的目的。這種監(jiān)管制度需要公開(kāi)且準(zhǔn)確的信息、規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)以及企業(yè)對(duì)政府的充分信任。刺激性監(jiān)管具有很大的靈活性，能夠有效緩解政府監(jiān)管壓力，提高環(huán)境執(zhí)法效率。
自我監(jiān)管主要是指單個(gè)企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)協(xié)定，規(guī)范自己的企業(yè)行為，自愿遵守的環(huán)境行為。自我監(jiān)管是未來(lái)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的主要方向。
我國(guó)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)期存在的問(wèn)題包括:“無(wú)權(quán)力”——法制不健全、有法不依；“無(wú)能力”——執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；“無(wú)壓力”——環(huán)境考核機(jī)制不力；公眾參與不到位等。目前，我國(guó)對(duì)重金屬污染的監(jiān)管以直接監(jiān)管為主，通過(guò)單純的收費(fèi)政策來(lái)遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物排放，這在很大程度上默認(rèn)了這種污染方式；刺激性監(jiān)管和自我監(jiān)管處于輔助地位，特別是在刺激性監(jiān)管中，排污收費(fèi)機(jī)制不健全導(dǎo)致市場(chǎng)手段在重金屬污染治理中的作用嚴(yán)重缺失。