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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代強(qiáng)化重金屬污染防治，需要把握好以下幾個(gè)方面:
合理規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局。規(guī)劃布局是實(shí)現(xiàn)重金屬污染防治的首要條件，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合地形、風(fēng)向、水系、區(qū)位和交通等條件，按等級(jí)劃分重金屬污染企業(yè)適宜、基本適宜和不適宜來(lái)布局區(qū)域，實(shí)現(xiàn)重金屬污染的集中管理，縮小重金屬污染對(duì)大氣、水體和土壤等環(huán)境要素的影響范圍，降低重金屬污染在空間和時(shí)間上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少重金屬污染防治的成本。環(huán)境影響評(píng)價(jià)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，針對(duì)各地區(qū)不同條件，指導(dǎo)強(qiáng)化重金屬污染防治企業(yè)布局，降低重金屬物質(zhì)遷移和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，有利于城市總體規(guī)劃及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為今后城市總體規(guī)劃提供參考。
整合各類監(jiān)管工具。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，需要靈活運(yùn)用各類監(jiān)管工具。市場(chǎng)模式不僅可以促進(jìn)污染企業(yè)為減少治污費(fèi)用而自覺(jué)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，還可以為治理重金屬污染吸收大量社會(huì)資金。此外，通過(guò)強(qiáng)化重金屬污染防治治理而取得的土地收益和農(nóng)業(yè)稅收，可以通過(guò)土地增值金和政府補(bǔ)助的方式補(bǔ)償給專業(yè)的治污企業(yè)，政府要在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中處于監(jiān)督位置。
實(shí)行產(chǎn)品稅和押金—補(bǔ)償制度。在重金屬污染物防治過(guò)程中，政府可以向生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品稅，根據(jù)生產(chǎn)所使用的原料分別制定稅率，對(duì)可循環(huán)使用的材料采取減免稅收的政策，鼓勵(lì)可循環(huán)材料的使用，減少生產(chǎn)過(guò)程中重金屬有毒物質(zhì)的使用。產(chǎn)品稅制度的建立可以有效從源頭削減重金屬污染源，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。產(chǎn)品中重金屬污染物的控制可以采用押金—補(bǔ)償制度。消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)必須繳納一定的押金，在使用回收后可以取回押金。電子產(chǎn)品中多數(shù)含有鎳、鋅等重金屬物質(zhì)，這項(xiàng)制度的確立可以降低電子產(chǎn)品中污染物進(jìn)入土壤、水體等的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)末端回收處理，與產(chǎn)品稅制度的聯(lián)合實(shí)施可以有效控制重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染。
建立綜合全面環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證制度是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)最重要的工具。完整的許可申請(qǐng)信息、政府審查發(fā)放和實(shí)施環(huán)境許可的能力、最佳可用污染控制技術(shù)的確認(rèn)和許可證文件內(nèi)容的清晰準(zhǔn)確是實(shí)施許可證制度的條件。優(yōu)化許可證制度，在于建立基于環(huán)境質(zhì)量和總量控制的綜合許可證制度等。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，綜合許可證制度是較為有效的手段，應(yīng)將水、氣污染物排放許可體系統(tǒng)一管理。
全面落實(shí)涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核將全面推動(dòng)涉重企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，在環(huán)節(jié)排查備案、在線監(jiān)控體系建設(shè)、污染治理設(shè)施運(yùn)行和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面立體化提升重金屬污染的監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，可以促進(jìn)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和資源化利用。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，依法進(jìn)行查處；對(duì)拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。未開展或未按要求完成清潔生產(chǎn)審核的涉重企業(yè)，一律停止新建項(xiàng)目審批，不予辦理排污許可證和危廢經(jīng)營(yíng)許可證審批審查手續(xù)，不予出具環(huán)保合法證明，不予辦理環(huán)保上市核查手續(xù)。
將生命周期評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)引入重金屬防治。污染防治生命周期評(píng)價(jià)是一種針對(duì)產(chǎn)品、工藝和服務(wù)過(guò)程，通過(guò)對(duì)整個(gè)生命周期內(nèi)能量和物質(zhì)的使用及釋放的辨識(shí)和定量，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的潛在影響，并通過(guò)分析，尋求改善環(huán)境機(jī)會(huì)的過(guò)程和方法。生命周期評(píng)價(jià)在研究產(chǎn)品、工藝、服務(wù)生命階段的潛在環(huán)境影響及環(huán)境標(biāo)志方面得到一定的應(yīng)用。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是利用現(xiàn)有獲得的知識(shí)和資料，依賴有關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科(如生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、生態(tài)學(xué)等)的最新研究成果，借助數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)工具來(lái)認(rèn)識(shí)和鑒別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)類別、出現(xiàn)條件、危害后果及程度，并計(jì)算危害出現(xiàn)概率的過(guò)程。在重金屬污染監(jiān)管工作中，引入生命周期評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以在產(chǎn)品生命周期各階段及時(shí)監(jiān)測(cè)重金屬含量，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制重金屬濃度，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。并在最終處置階段，實(shí)現(xiàn)回收再利用，減少其參與到生物地球化學(xué)循環(huán)中的幾率，從而降低重金屬物質(zhì)在人體內(nèi)富集的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制重金屬污染的產(chǎn)生，同時(shí)建立強(qiáng)化重金屬污染防治預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急措施。
實(shí)現(xiàn)政府跨部門、跨區(qū)域合作。在重金屬污染治理過(guò)程中，所牽涉的部門眾多。應(yīng)成立一個(gè)有各部門組成的專門機(jī)構(gòu)，接受國(guó)家宏觀調(diào)控并協(xié)調(diào)治理工作，及時(shí)反饋治理情況。在政府層面上，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理納入到管理目標(biāo)和績(jī)效考核中，增加各部門的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的環(huán)境執(zhí)法績(jī)效。成立一體化的專業(yè)機(jī)構(gòu)具有許多優(yōu)勢(shì):一是可以制定與實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是便于建立不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分級(jí)評(píng)估，以便開展污染防治措施的可行性分析、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案的制定；三是規(guī)范衛(wèi)生防護(hù)距離、排污口的設(shè)置與管理。
實(shí)現(xiàn)政府信息公開化。媒體在重金屬污染物治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)重視媒體的作用，將企業(yè)污染信息及時(shí)公開，及時(shí)反饋與修正公眾信息，建立企業(yè)信用制度，開展生命周期和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，彌補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程中政府監(jiān)測(cè)和管理的不足。政府信息公開化可以形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促使企業(yè)自覺(jué)減排，提高監(jiān)測(cè)能力。企業(yè)可以通過(guò)信用額度的積累，樹立公眾形象并且積累額度留作今后擴(kuò)建時(shí)使用或者作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，從而獲得收益。這樣的信用制度可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自身污染物濃度的削減，同時(shí)鼓勵(lì)重金屬污染治理新技術(shù)、新工藝的研發(fā)。