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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境污染，在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說(shuō)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的。
“如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不綜合考慮水電開(kāi)發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設(shè)與脫貧發(fā)展中的實(shí)際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運(yùn)、旅游及相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)等綜合效益，國(guó)家水電開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)水環(huán)境的治理是沒(méi)有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。”段昌群說(shuō)。
他認(rèn)為，應(yīng)該把這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源。
包括段昌群在內(nèi)的相關(guān)專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重、問(wèn)題發(fā)展最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開(kāi)發(fā)之間的沖突、資源產(chǎn)地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展。
“破解這些矛盾的關(guān)鍵是要在國(guó)家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機(jī)制。目前的條件下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償還難以實(shí)現(xiàn)，為此需要建立和加大有關(guān)水環(huán)境目標(biāo)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”段昌群說(shuō)。
此外，專家們還指出，金沙江流域水電開(kāi)發(fā)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但由于金沙江下游各大型水電站企業(yè)在異地注冊(cè)，資源開(kāi)發(fā)屬地政府難以通過(guò)增值稅、企業(yè)所得稅等獲取長(zhǎng)期效益保障。一旦金沙江下游規(guī)劃電站建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將隨之減弱。
“解決好水電開(kāi)發(fā)企業(yè)注冊(cè)地與水電項(xiàng)目建設(shè)地之間政府稅收征管和分配問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。”云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在提交給云南省政府的提案中建議：“希望國(guó)家制定政策，從水電企業(yè)銷售電量中提取一定比例資金，轉(zhuǎn)移支付給水電站及庫(kù)區(qū)地方政府，用于移民安置補(bǔ)償、扶持后續(xù)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，“從總電量中預(yù)留10%，以成本電價(jià)直供當(dāng)?shù)兀鳛橘Y源占用補(bǔ)償，逐步推行‘以電代柴、以電代煤’，不斷減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞”。
“只有國(guó)家制定和出臺(tái)水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理更周到全面的政策，達(dá)到利益共享，責(zé)任分擔(dān)，才能將水污染防治落到實(shí)處。”段昌群說(shuō)。