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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)貧困人口最集中、貧困程度最高、脫貧致富難度最大的區(qū)域之一，尤其三峽庫(kù)區(qū)腹地，人口密度高達(dá)每平方公里359人，是全國(guó)人口密度的2.6倍，而人均耕地卻只有1.1畝，僅為全國(guó)人均耕地的80%。這些地區(qū)1/3以上的縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，人均GDP、可支配收入、財(cái)政收入都低于全國(guó)平均水平。
然而，令人遺憾的是，盡管大規(guī)模的水電開(kāi)發(fā)對(duì)上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，但能源資源的廉價(jià)轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有解決水電開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人群的生存和發(fā)展問(wèn)題。
“這些大型水電站以追求發(fā)電效益為主，兼顧防洪、抗旱、供水、生態(tài)、航運(yùn)、旅游等綜合效益和地方利益不夠。”段昌群說(shuō)，“水電開(kāi)發(fā)沒(méi)有成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，水電開(kāi)發(fā)業(yè)主獲得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國(guó)家雖然也對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一定的幫扶，但只緩解一時(shí)的燃眉之急，沒(méi)有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展條件和自我造血能力問(wèn)題。”
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得地方財(cái)政投入水污染防治的能力嚴(yán)重不足，水污染防治效果難以保證。
事實(shí)上，目前，除了資源開(kāi)采、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江上游水環(huán)境安全的因素。
九三學(xué)社中央委員會(huì)在關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫(xiě)道：“當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)年化肥使用量約為64.5萬(wàn)噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國(guó)平均水平的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達(dá)3.2萬(wàn)噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國(guó)平均水平的1.7倍；僅重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約為72萬(wàn)噸，生活污水排放量約為1502萬(wàn)噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增。”
目前“不僅生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點(diǎn)源污染投入多、面源污染投入少；項(xiàng)目建設(shè)投入多、運(yùn)營(yíng)管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)支持條件，幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。
這份材料指出，“在《三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級(jí)財(cái)政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產(chǎn)生了60%的污染量。”
“同農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處于弱勢(shì)一樣，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也處于弱勢(shì)。”段昌群說(shuō)，“三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境的本底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問(wèn)題，就奢談?wù)麄�(gè)三峽庫(kù)區(qū)和水環(huán)境的改善。”