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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代未來，我國將進一步實施擴大開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展目標將從關(guān)注增長速度轉(zhuǎn)向強調(diào)增長質(zhì)量，在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立環(huán)境議題越來越成為其他國家對我國的重要要價，為此，如何恰當處理自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系將非常重要，筆者建議:
第一，借鑒國際經(jīng)驗建立貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價機制，開展自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境影響評價。開展貿(mào)易政策和貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響評價是避免環(huán)境風險的重要前提和保障。發(fā)達國家如加拿大、歐盟等已經(jīng)建立了貿(mào)易政策環(huán)境影響評價機制，對所有自貿(mào)區(qū)協(xié)定都進行環(huán)境影響評價。而貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價在國內(nèi)目前仍處于起步階段。
為了從源頭避免貿(mào)易政策對環(huán)境的不利影響，亟需在項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評之外，拓寬環(huán)境影響評價范圍，建立貿(mào)易政策環(huán)境影響評價制度。一是在《環(huán)境保護法》修改中加入政策環(huán)評內(nèi)容，在法律或相關(guān)規(guī)章制度中確立政策環(huán)評的法律基礎(chǔ)或依據(jù)；二是確定實施貿(mào)易政策的單位資質(zhì)；三是明確貿(mào)易政策環(huán)境影響評價的范圍，例如在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽訂之前進行環(huán)境影響評價；四是制定貿(mào)易政策環(huán)境影響評價指南或方法手冊。
第二，不斷完善自貿(mào)區(qū)中環(huán)境章節(jié)內(nèi)容，積極而又分階段穩(wěn)妥地推進。首先，應(yīng)密切跟蹤中瑞自貿(mào)協(xié)定環(huán)境合作實施情況和效果，開展其環(huán)境內(nèi)容的后評估，積累經(jīng)驗，為未來自貿(mào)區(qū)談判提供基礎(chǔ)和依據(jù)。其次，在未來的自貿(mào)區(qū)環(huán)境談判中把加大能力建設(shè)、環(huán)境技術(shù)援助和環(huán)境合作作為必需條件和優(yōu)先任務(wù)，同時設(shè)立相關(guān)條款對項目實施予以監(jiān)督。還有，對于一些爭端解決機制等實質(zhì)性、約束性條款可暫緩使用。
第三，深化自貿(mào)區(qū)環(huán)境與貿(mào)易問題研究，為制定科學的談判對案及國內(nèi)相關(guān)政策提供決策依據(jù)。筆者建議:一是系統(tǒng)開展自貿(mào)區(qū)關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易基礎(chǔ)性、深度性研究，包括環(huán)境與貿(mào)易理論研究、貿(mào)易政策環(huán)境影響評價方法論研究；二是開展自貿(mào)區(qū)環(huán)境影響評估，對擬開辟的自貿(mào)區(qū)進行預先評價，根據(jù)評估結(jié)果，提出預防自貿(mào)區(qū)環(huán)境風險的具體對策和方案，提出響應(yīng)機制和對策。