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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代今天發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了八種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
這八種情形分別為：
致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；
致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。
韓耀元介紹說，2006年《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對環(huán)境監(jiān)管失職罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了八種應(yīng)予立案的情形。今天發(fā)布的“兩高”《環(huán)境污染犯罪解釋》第2條對環(huán)境監(jiān)管失職罪“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，八種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
韓耀元認(rèn)為，這八種情形符合環(huán)境污染犯罪的自身特點，有利于實踐中加大對環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的刑事打擊力度。實踐中還需要注意的是，根據(jù)2013年“兩高”《瀆職犯罪解釋（一）》第二條的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員的瀆職行為雖然不符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定，但是符合濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪規(guī)定的，可以按照濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，以防止放縱一些領(lǐng)導(dǎo)干部的瀆職犯罪。
最高人民檢察院一直高度重視依法懲治環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪。一是今天發(fā)布的“兩高”《環(huán)境污染犯罪解釋》第二條的規(guī)定就進(jìn)一步嚴(yán)密了法網(wǎng)，加大了對環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。二是2011年1月至2012年12月，最高檢察院開展了嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，將環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作為專項工作八個重點查辦領(lǐng)域之一，嚴(yán)肅查處了一批國家機關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件。三是發(fā)布指導(dǎo)性案例，加強對下級檢察院辦案的指導(dǎo)。2012年11月，最高檢察院發(fā)布的第二批指導(dǎo)性案例中就有崔建國環(huán)境監(jiān)管失職案（檢例第4號），該案例強調(diào)一些實際行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員擁有一定管理公共事務(wù)和社會事務(wù)的職權(quán)，與具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員一樣，符合環(huán)境監(jiān)管失職罪主體要求，實施瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。