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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代1997年新刑法在分則中專設(shè)一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，是我國環(huán)境刑事立法初步建立的一個重要標(biāo)志。從理論研究及發(fā)展的角度看，水污染犯罪主要是囊括在重大環(huán)境污染事故罪中。重大環(huán)境污染事故罪事實上是一個總括性罪名，涵括了大氣污染、海洋污染、內(nèi)水污染、土地污染等內(nèi)容。在司法認(rèn)定上，對水污染犯罪的認(rèn)定，也主要是作為重大環(huán)境污染事故罪的客觀表現(xiàn)之一進(jìn)行認(rèn)定的。
我國在刑事立法上的相對總括和粗疏，與我國在環(huán)境保護(hù)上重行政、民事制裁，輕刑事制裁不無關(guān)系。我國一貫側(cè)重于運(yùn)用行政制裁手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而行政手段的局限性又使其在保護(hù)環(huán)境的作用上大打折扣。很多時候，采用行政處罰手段往往很難起到威懾作用。而民事制裁是國家司法機(jī)關(guān)對超標(biāo)排污或破壞環(huán)境造成實際損害的行為主體，責(zé)令給予一定金錢或物資補(bǔ)償?shù)拇胧�，它的適用前提條件之一是必須造成了實際的人身或財產(chǎn)損失的后果。現(xiàn)實中大量的水污染事件，造成了人身或財產(chǎn)損失的往往是同時對水生態(tài)造成了破壞，即往往多屬于水污染的結(jié)果犯，但通常采用的仍是民事賠償損失這種形式來處理，而極少采用刑事手段，從而助長了以賠償代刑罰之現(xiàn)象蔓延。這種刑事制裁幾乎空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，很難面對日益嚴(yán)重的水污染問題。
現(xiàn)實中，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，但真正進(jìn)入刑事程序的案件寥寥無幾，折射出重大環(huán)境污染事故罪存在立法缺陷。因此，2011年新實施的《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻，取消了以“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果”為定罪標(biāo)準(zhǔn)，但新罪仍存在司法適用困難。因而，有必要通過完善刑事立法的手段，及時懲治這種犯罪，同時也可通過刑法的威懾力，更好地預(yù)防水污染事件的發(fā)生。